| ps2013-001-02-012-018.u1.p1.s1
| 18. |
| ps2013-001-02-012-018.u1.p1.s2
| Zákonné opatření Senátu o změně daňových zákonů v souvislosti s rekodifikací soukromého práva a o změně některých zákonů /sněmovní tisk [2](https://www.psp.cz/sqw/historie.sqw?T=2&O=7)/ |
| ps2013-001-02-012-018.u1.p2.s1
| Zeptám se - vidím zde pana premiéra, takže předpokládám, že tento tisk z pověření vlády uvede pan předseda vlády. |
| ps2013-001-02-012-018.u1.p2.s2
| Prosím, pane předsedo, máte slovo. |
| ps2013-001-02-012-018.u2.p1.s1
| Vážený pane předsedo, vážené paní poslankyně, vážení páni poslanci, dovolte mi, abych uvedl zákonné opatření Senátu o změně daňových zákonů v souvislosti s rekodifikací soukromého práva a o změně některých zákonů. |
| ps2013-001-02-012-018.u2.p1.s2
| Cílem těchto norem je s účinností od 1. ledna 2014 přizpůsobit daňové zákony rekodifikaci soukromého práva. |
| ps2013-001-02-012-018.u2.p2.s1
| Několik slov k průběhu legislativního procesu. |
| ps2013-001-02-012-018.u2.p2.s2
| Původně mělo být tohoto cíle dosaženo návrhem zákona o změně daňových zákonů v souvislosti s rekodifikací soukromého práva. |
| ps2013-001-02-012-018.u2.p2.s3
| Návrh tohoto zákona byl však dne 12. září 2013 zamítnut Senátem, což v té době s ohledem na neexistenci Poslanecké sněmovny znamenalo konec jeho legislativního procesu. |
| ps2013-001-02-012-018.u2.p2.s4
| Vláda proto předložila Senátu návrh zákonného opatření, které dnes máte před sebou, zákonného opatření, které v zásadě ve stejném obsahu jako zamítnutý návrh zákona řešilo tuto záležitost. |
| ps2013-001-02-012-018.u2.p3.s1
| Dílčí úpravy, které byly učiněny oproti původní verzi, stejně tak jako pozměňovací návrhy, které byly v Senátu přijaty, podle mého názoru nezměnily a nenarušily celkovou koncepci zákonného opatření a jeho hlavním cílem zůstává přizpůsobit daňové zákony rekodifikaci soukromého práva, již dříve schválené Poslaneckou sněmovnou, Senátem a potvrzené prezidentem republiky. |
| ps2013-001-02-012-018.u2.p4.s1
| Pokud jde o samotný obsah tohoto zákonného opatření, rekodifikace soukromého práva vyvolala nutnost přistoupit ke změnám v daňových zákonech, které jsou dnes terminologické a věcné povahy, resp. často povahy terminologické i věcné zároveň. |
| ps2013-001-02-012-018.u2.p4.s2
| Nutnost provést důslednou revizi pojmosloví namísto spoléhání se na obecně formulované přechodné ustanovení vychází ze specifického charakteru daňových předpisů. |
| ps2013-001-02-012-018.u2.p4.s3
| Je zde aplikován princip v pochybnostech ve prospěch daňového subjektu. |
| ps2013-001-02-012-018.u2.p5.s1
| Změny věcného charakteru můžeme rozčlenit na dvě skupiny: na ty, které jsou přímo vyvolány rekodifikací soukromého práva, např. reakce na nové instituty, jako je nové pojetí věci, svěřenský fond apod., a na ty, které byly rekodifikací soukromého práva vyvolány nepřímo, avšak znamenají významný zásah do stávajících institutů, např. změna koncepce přechodu daňové povinnosti. |
| ps2013-001-02-012-018.u2.p6.s1
| Daňovým zákonem, který se v souvislosti s rekodifikací soukromého práva novelizuje, je zákon o dani dědické, dani darovací a dani z převodu nemovitosti, jelikož dochází k jeho zrušení. |
| ps2013-001-02-012-018.u2.p6.s2
| Daň dědická a daň darovací jsou inkorporovány do zákona o daních z příjmů. |
| ps2013-001-02-012-018.u2.p6.s3
| Právní úprava daně z převodu nemovitosti je předmětem zákonného opatření Senátu číslo 340/2013 Sb., které bude dalším bodem našeho jednání, to je o dani z nabytí nemovitých věcí, která bude předložena ke schválení v dalším bodě. |
| ps2013-001-02-012-018.u2.p7.s1
| Nad rámec změn vyvolaných rekodifikací soukromého práva jsou v zákonném opatření schváleném Senátem další změny. |
| ps2013-001-02-012-018.u2.p7.s2
| Nejvýznamnější z nich je realizace první fáze tzv. jednotného inkasního místa, dále lze zmínit určitá proexportní a prorůstová opatření, např. odpočet na podporu odborného vzdělávání. |
| ps2013-001-02-012-018.u2.p8.s1
| Dovolte mi nyní krátce se vyjádřit k důsledkům, které by nastaly, pokud by se daňové zákony nepřizpůsobily rekodifikaci soukromého práva, jinými slovy, pokud by v tuto chvíli neproběhla tzv. ratihabice čili potvrzení těchto zákonných opatření vámi jako Poslaneckou sněmovnou. |
| ps2013-001-02-012-018.u2.p8.s2
| V takovém případě by došlo k vytvoření poměrně velké řady různých mezer či nedostatků v daňových zákonech, které by nebylo možno překlenout pouze výkladem. |
| ps2013-001-02-012-018.u2.p8.s3
| Došlo by tak k vytvoření velmi širokého prostoru pro nežádoucí daňovou optimalizaci a daňovou nejistotu. |
| ps2013-001-02-012-018.u2.p8.s4
| Důsledkem by byl výrazně negativní dopad na inkaso veřejných rozpočtů, možná až v řádu desítek miliard korun. |
| ps2013-001-02-012-018.u2.p8.s5
| Mimoto by došlo k vytvoření rozsáhlé právní nejistoty. |
| ps2013-001-02-012-018.u2.p8.s6
| Došlo by také k založení určité nerovnosti mezi daňovými subjekty a v určitých případech možná také ke zvýšení jejich daňové zátěže. |
| ps2013-001-02-012-018.u2.p9.s1
| S ohledem na tyto skutečnosti a mimořádnost celé situace, zejména celého procesu, který byl spojen se schvalováním této normy, mi dovolte, abych vás požádal o schválení předloženého zákonného opatření Senátu. |
| ps2013-001-02-012-018.u2.p10.s1
| Děkuji vám za pozornost. |
| ps2013-001-02-012-018.u3.p1.s1
| Já děkuji panu předsedovi vlády a nyní, než dám slovo panu předsedovi Senátu, tak bych vás chtěl požádat o pochopení se situací, která tady vznikla, protože podkladové materiály, tak jak tady byly předloženy, tak společně s hlasováním o vystoupení pana předsedy Senátu byl sesponkován tisk číslo 1, který jsem odložil v domnění, že to patří k vystoupení pana předsedy Senátu, takže jsem omylem předřadil tento bod před bod 17. |
| ps2013-001-02-012-018.u3.p1.s2
| Pokud s tím bude souhlas, tak bychom projednali bod 18. |
| ps2013-001-02-012-018.u3.p1.s3
| Předpokládám, že bod 19 s tím věcně souvisí, tak bychom projednali i bod 19 a poté bychom se vrátili k bodu 17. |
| ps2013-001-02-012-018.u3.p2.s1
| Pokud byste měl někdo námitku k tomuto mému mylnému postupu vzniklému sesponkováním dokumentů, tak samozřejmě o tom můžeme hlasovat, můžeme tento bod přerušit a vrátit se k bodu 17. |
| ps2013-001-02-012-018.u3.p2.s2
| Ale myslím si, že nejrychlejším řešením bude, že pojedeme v pořadí 18-19-17. |
| ps2013-001-02-012-018.u3.p2.s3
| Je proti tomu nějaká námitka? |
| ps2013-001-02-012-018.u3.p2.s4
| Pokud ne, děkuji za pochopení a omlouvám se. |
| ps2013-001-02-012-018.u3.p3.s1
| Prosím vystoupí pan předseda Senátu Štěch. |
| ps2013-001-02-012-018.u4.p1.s1
| Děkuji. |
| ps2013-001-02-012-018.u4.p1.s2
| Vážený pane předsedo, vážené paní poslankyně, vážení páni poslanci, dovolte mi, abych vám na úvod blahopřál k získání mandátu důvěry od občanů. |
| ps2013-001-02-012-018.u4.p1.s3
| Přeji vám, aby vaše práce byla úspěšná ve prospěch naší země, a až budete svůj mandát končit, abyste mohli říct: odvedli jsme dobrou práci. |
| ps2013-001-02-012-018.u4.p2.s1
| Když skončila minulá vláda a bylo diskutováno, že bude potřeba přijmout zákonná opatření, která by umožnila dokončení rekodifikace soukromého práva, vyskytovaly se názory, že vláda a Senát budou zákonná opatření nadužívat. |
| ps2013-001-02-012-018.u4.p2.s2
| Já si myslím, že praxe ukázala, že tomu tak nebylo a že se s tímto mimořádným institutem, který je zakotven v Ústavě v článku 33, zachází a zacházelo velmi obezřetně. |
| ps2013-001-02-012-018.u4.p3.s1
| První dvě zákonná opatření - první už vám pan premiér předložil - jsou opatření, která dokončují rekodifikace soukromého práva. |
| ps2013-001-02-012-018.u4.p3.s2
| I když v Senátu je velká část - velká část - senátorek a senátorů, kteří mají k občanskému zákoníku, který má nabýt účinnosti 1. 1. příštího roku, velmi velké výhrady, tak jsme si všichni uvědomili, že ve fázi rozpracování, účinnosti a aplikace v praxi je postup už tak daleko, že by bylo nezodpovědné neschválit zákonná opatření, která se týkají dokončení rekodifikace soukromého práva. |
| ps2013-001-02-012-018.u4.p4.s1
| Samozřejmě můžete namítnout, že prvním krokem k tomu, aby muselo být použito zákonné opatření, bylo to, že Senát neschválil tisky včetně tisku, který se týká úpravy daňových zákonů v prvém procesu, v prvém období, tzn. ještě když přišel ten tisk z Poslanecké sněmovny. |
| ps2013-001-02-012-018.u4.p4.s2
| Ale prosím, berte v úvahu, že Senát je v tomto případě suverén. |
| ps2013-001-02-012-018.u4.p4.s3
| A my jsme shledali v té době, že v tom tisku je velmi mnoho návrhů, které do rekodifikace nepatří, resp. se jí přímo netýkají, a že jsou tam návrhy, které by znamenaly poměrně velké výpadky ve veřejných rozpočtech, včetně rozpočtů obcí, jak už uvedl v předešlém vystoupení předseda vlády. |
| ps2013-001-02-012-018.u4.p4.s4
| Proto bylo předloženo zákonné opatření, které ve své podstatě z velké části, dá se říct možná z 90 %, kopírovalo původní vládní návrh, který jsme předtím zamítli, ale přece jen tam byly změny, které se týkaly především úpravy zdanění základních investičních fondů a také problematiky osvobození daní z příjmů u podílníků na zisku a dividend. |
| ps2013-001-02-012-018.u4.p5.s1
| Dále Senát zkonstatoval, že do této úpravy by nemělo patřit zrychlení odpisů, které by způsobilo výpadek podle propočtů jak našich, tak Ministerstva financí, okolo 10 mld. korun ročně. |
| ps2013-001-02-012-018.u4.p6.s1
| Z tohoto důvodu jsme přijali zákonné opatření přece jen v pozměněné podobě, než vláda navrhla, ale nakonec při projednávání předseda vlády s úpravou, s pozměňovacími návrhy, které připravil Senát, vyslovil souhlas. |
| ps2013-001-02-012-018.u4.p7.s1
| Takže hlavním cílem bylo to, abychom z daňové novely vypustili záležitosti, které nejsou nezbytně nutné k rekodifikaci soukromého práva a které na druhou stranu nepřipraví veřejné rozpočty o desítky miliard korun. |
| ps2013-001-02-012-018.u4.p7.s2
| Za druhé jsme si byli vědomi toho, že zákonné opatření je potřeba přijmout z důvodu, aby nevznikl stav právní nejistoty s ohledem na účinnost nového občanského zákoníku. |
| ps2013-001-02-012-018.u4.p7.s3
| Proto bylo zákonné opatření v podobě, jakou máte k dispozici, přijato a bude záviset na vás, jestli se rozhodnete, aby nadále bylo platné jako řádný zákon. |
| ps2013-001-02-012-018.u4.p8.s1
| Děkuji vám za pozornost. |
| ps2013-001-02-012-018.u5.p1.s1
| To byl pan předseda Senátu Milan Štěch, který nás informoval o stanovisku Senátu a způsobu projednávání v Senátu. |
| ps2013-001-02-012-018.u5.p1.s2
| A já tedy otevírám rozpravu, do které mám zatím pět přihlášek řádných. |
| ps2013-001-02-012-018.u5.p1.s3
| Mám zde jedno přednostní právo pana předsedy poslaneckého klubu ODS, takže ten dostane přednost. |
| ps2013-001-02-012-018.u5.p1.s4
| Pan poslanec Stanjura prosím a potom v pořadí tak, jak je na tabuli, pan poslanec Tejc. |
| ps2013-001-02-012-018.u6.p1.s1
| Vážený pane předsedo, kolegyně, kolegové, chtěl jsem za náš klub vystoupit jako první a chci se zabývat ve svém vystoupení nejprve otázkou, o které mluvil jak premiér, tak předseda Senátu, tím nadužíváním. |
| ps2013-001-02-012-018.u6.p2.s1
| Když se podíváte na článek 33 Ústavy, tak jasně říká, že se mají formou zákonných opatření schválit věci, které nesnesou odkladu. |
| ps2013-001-02-012-018.u6.p2.s2
| Máme na tabuli čtyři zákonná opatření a můžeme vést debatu - a my ji chceme vést - o tom, zda snesla, či nesnesla odklad. |
| ps2013-001-02-012-018.u6.p3.s1
| Myslím si, že u novely zákona o veřejných zakázkách je to mimo jakoukoli debatu. |
| ps2013-001-02-012-018.u6.p3.s2
| Tam i ta minulá velká novela vstoupila v platnost 1. dubna, nevstoupila v platnost 1. ledna. |
| ps2013-001-02-012-018.u6.p3.s3
| A přesto, že je to identické s tím, co připravila předchozí vláda, myslím si, že tady měly být vláda i Senát zdrženlivější a měly to nechat na standardní legislativní proces. |
| ps2013-001-02-012-018.u6.p4.s1
| Bod číslo 17, kterým jsme měli původně začít, bude jako třetí. |
| ps2013-001-02-012-018.u6.p4.s2
| V tom nevidím žádný problém. |
| ps2013-001-02-012-018.u6.p4.s3
| Všeobecné zdravotní pojištění, navýšení platby za státní pojištěnce - je stejný případ. |
| ps2013-001-02-012-018.u6.p4.s4
| Když se podíváte i na to zdůvodnění, které poslala vláda do Senátu, je tam napsáno, že hrozí velké výpadky příjmů v letošním roce. |
| ps2013-001-02-012-018.u6.p4.s5
| Ta suma 4,7 nebo 5 mld. je skutečně veliká, ale když ji porovnáte s celkovým objemem zdrojů, které jsou ve zdravotnictví za rok, a teď mě nechytejte za slovo - odhaduje se, že je to zhruba pro zjednodušení výpočtu 250 mld., tak se jedná o 2 % ročního obratu. |
| ps2013-001-02-012-018.u6.p4.s6
| A ti z vás, kteří někdy řídili nějaký rozpočet, měli nějakou firmu, mohou říct, zda 2 % je věc, která nesnese odkladu a nesnese standardní legislativní proces. |
| ps2013-001-02-012-018.u6.p4.s7
| My jsme přesvědčeni, že ano. |
| ps2013-001-02-012-018.u6.p5.s1
| Ta poslední dvě zákonná opatření, která dle našeho názoru skutečně nesnesou odkladu, jsou dva zákony, které dokončují implementaci či doprovodné zákony k občanskému zákoníku. |
| ps2013-001-02-012-018.u6.p5.s2
| Je to věc, kterou naše vláda prosazovala, dlouhodobě připravovala, svedla nejeden politický zápas tady v Poslanecké sněmovně, nejeden politický zápas Sněmovna versus Senát. |
| ps2013-001-02-012-018.u6.p5.s3
| Myslím, že mnozí si to pamatujeme, a určitě by byla škoda, kdyby se ta práce nedokončila. |
| ps2013-001-02-012-018.u6.p5.s4
| Na druhé straně je třeba říct, že v okamžiku, kdy se rozpustila Poslanecká sněmovna, levicová vláda s levicovým Senátem využily situace a vypreparovaly věci z obou dvou návrhů, o kterých bude určitě řeč, když budeme konkrétně projednávat. |
| ps2013-001-02-012-018.u6.p6.s1
| Slyšel jsem v předchozím vystoupení mluvit pana předsedu Senátu o desítkách miliard, které by vypadly. |
| ps2013-001-02-012-018.u6.p6.s2
| Podle mě to číslo není ničím podložené, je vymyšlené. |
| ps2013-001-02-012-018.u6.p6.s3
| A pokud dostanu přesnou analýzu, kde a jakým způsobem by stát či veřejné rozpočty přišly o desítky miliard, tak se rád panu předsedovi Senátu omluvím. |
| ps2013-001-02-012-018.u6.p6.s4
| Jinak si myslím, že to je šíření poplašné pravdy. |
| ps2013-001-02-012-018.u6.p6.s5
| Nic takového není pravda. |
| ps2013-001-02-012-018.u6.p7.s1
| Chci říct, že ne že navrhla vláda, ale v tom legislativním procesu v Poslanecké sněmovně vypadlo jedno z mála opatření, na kterém se shodla tripartita, tzn. vláda, zaměstnavatelé, odbory - opatření, které by mohlo pomoci při obnově hospodářského růstu. |
| ps2013-001-02-012-018.u6.p7.s2
| Všichni mluvíme bez ohledu na politickou stranu, kterou tady zastupujeme, o tom, jak jsme připraveni. |
| ps2013-001-02-012-018.u6.p7.s3
| Zrychlení odpisů byla věc, která se v tripartitě dohodla. |
| ps2013-001-02-012-018.u6.p7.s4
| Nebyla kontroverzní, měla všeobecnou podporu. |
| ps2013-001-02-012-018.u6.p7.s5
| Přesto v Senátu z tohoto návrhu zákona vypadla - možná zase se zdůvodněním, že by veřejné rozpočty přišly o desítky miliard. |
| ps2013-001-02-012-018.u6.p7.s6
| Myslím si, že je to užitečná věc, na kterou naše podnikatelská veřejnost čekala a která mohla pomoci zrychlit investice jak ve veřejném, tak zejména v privátním sektoru. |
| ps2013-001-02-012-018.u6.p7.s7
| Takže kdyby Senát chtěl být opravdu zdrženlivý, tak přijal zákonná opatření v té podobě, ve které prošla Poslaneckou sněmovnou. |
| ps2013-001-02-012-018.u6.p8.s1
| My jsme v té době navrhovali, aby rozpuštění Sněmovny bylo odloženo do doby, než se dokončí legislativní proces. |
| ps2013-001-02-012-018.u6.p8.s2
| Návrh nebyl přijat, přitom by nijak neohrozil avizovaný a pak uskutečněný termín voleb. |
| ps2013-001-02-012-018.u6.p8.s3
| Nic by se nestalo, mohli jsme vydržet. |
| ps2013-001-02-012-018.u6.p8.s4
| Je to poprvé, kdy Parlament České republiky projednává zákonná opatření. |
| ps2013-001-02-012-018.u6.p8.s5
| Myslím si a budu rád, když to bude nadlouho naposled. |
| ps2013-001-02-012-018.u6.p8.s6
| Protože měli jsme tady unikátní situaci, kdy tady byla vláda bez důvěry, která důvěru nikdy neměla, a vláda zůstala bez kontroly, protože neexistovala Poslanecká sněmovna, nebylo kde interpelovat, nebylo kde se přít s vládou, opozice neměla šanci, kde vykonávat kontrolu vlády. |
| ps2013-001-02-012-018.u6.p8.s7
| Takže opravdu věřím, že to bude na dlouhou dobu naposled. |
| ps2013-001-02-012-018.u6.p9.s1
| I tak si myslím, protože zavádíme jakési ústavní zvyklosti, že by mělo zaznít, že minimálně dvě zákonná opatření mohla počkat na standardní legislativní proces, mohla být účinná v únoru nebo v březnu. |
| ps2013-001-02-012-018.u6.p9.s2
| Když mluvíme o zdravotnictví, tak ta samá vláda nenavrhla, abychom se bavili v tomto zrychleném čase o obnovení poplatků za pobyt v nemocnicích, který končí podle rozhodnutí Ústavního soudu k 1. lednu příštího roku a kde roční výpadek je odhadován na 2,1 mld. korun. |
| ps2013-001-02-012-018.u6.p9.s3
| Najednou tohle to sneslo odklad. |
| ps2013-001-02-012-018.u6.p9.s4
| Velmi podobné politické strany najednou říkají, že odpustí poplatky všeobecně, což považuji za legitimní politický názor, o kterém se můžeme přít, jestli ano, nebo ne. |
| ps2013-001-02-012-018.u6.p9.s5
| Nicméně i to určitě přinese snížení prostředků veřejného zdravotního pojištění a prostředků, které mají k dispozici zdravotnická zařízení. |
| ps2013-001-02-012-018.u6.p9.s6
| Takže si myslím, že je to jasné. |
| ps2013-001-02-012-018.u6.p10.s1
| A u těch druhých dvou my prostě chceme jasně konstatovat, že situace využily jak levicová vláda, tak levicový Senát. |
