Český parlamentní korpus, Poslanecká sněmovna, 2018-12-07 ps2017-024-04-005-010 [ParCzech.ana]

Místopředseda PSP Vojtěch Pikal ~~10 .~~ Vládní návrh zákona , kterým se mění zákon č . 167 / 2008 Sb . , o předcházení ekologické újmě a o její nápravě a o změně některých zákonů , ve znění pozdějších předpisů / sněmovní tisk 173 / - druhé čtení Z pověření vlády předložený návrh zákona uvede místopředseda vlády a ministr životního prostředí Richard Brabec . Prosím , ujměte se slova . A myslím , že ještě chvíli počkáme , až se sněmovna uklidní . . . ~~Tak snad .~~ Místopředseda vlády a ministr životního prostředí ČR Richard Brabec Jak je znám , pane předsedající , oni se hned tak neuklidní . Takže já , když dovolíte , děkuji za slovo a z té čiré radosti , že se na nás dostalo , a aby se dostalo i na ty ostatní , tak budu velmi stručný , protože jsem myslím podrobněji tu novelu zákona představil v rámci prvního čtení . Takže já jenom připomenu , že novela reaguje na infringementové řízení zahájené Evropskou komisí , která nám vytýká nesprávné provedení článků 12 a 13 směrnice o odpovědnosti za životní prostředí v souvislosti s prevencí a nápravou škod na životním prostředí . V této souvislosti byla připravena novela zákona s tím , že předmětem této novely je výlučně ustanovení § 8 zákona , které upravuje řízení o uložení preventivních nebo nápravných opatření tak , aby byly napraveny všechny Komisí tvrzené nedostatky v transpozici článků 12 a 13 směrnice . Konkrétně to znamená , že je navrhováno přeformulování ustanovení § 8 odst . 1 zákona tak , aby bylo jednoznačné , že řízení o uložení preventivních nebo nápravných opatření lze zahájit jak na žádost , tak z moci úřední , přičemž oba způsoby jsou rovnocenné . To asi na úvod a teď už otevírám prostor dalším kolegům . ~~Děkuji .~~ Místopředseda PSP Vojtěch Pikal Já také děkuji , a než dám slovo paní zpravodajce , tak tady mám omluvenku pana ministra Antonína Staňka od 12.45 do konce jednacího dne z pracovních důvodů . Prosím , aby se slova ujala zpravodajka výboru pro životní prostředí poslankyně Dana Balcarová a informovala nás o projednání návrhu ve výboru a případné pozměňovací návrhy odůvodnila . ~~Prosím .~~ Poslankyně Dana Balcarová ~~Dobrý den .~~ Děkuji , pane předsedající , za udělení slova . Vážené dámy , vážení pánové , já budu také stručná . Chtěla bych jenom říct , že jsem ráda , že se ta novela dostala do druhého čtení . Dovoluji si upozornit , že zatím ten zákon , přestože v naší legislativě už nějaký rok je , nebyl nikdy použit . My jsme se snažili tu novelu v rámci výboru životního prostředí projednat , dokonce jsme uspořádali i kulatý stůl a tam jsme se zástupci Ministerstva životního prostředí mluvili o tom , jaké jsou možnosti tuto legislativu nastavit tak , aby byla více využitelná . Nechali jsme i zpracovat ekologickou újmu Parlamentním institutem , který zpracoval analýzu , jak je tento zákon využíván v jiných evropských zemích . Zjistili jsme , že je využíván , takže já jsem pak dávala na výbor životního prostředí dva pozměňovací návrhy , které rozšiřují účinnost nebo předmět ochrany tohoto zákona . Bohužel výbor životního prostředí tyto moje dva pozměňovací návrhy nepodpořil , takže já je potom načtu v podrobné rozpravě . (13.10 hodin) Přečtu tady tedy usnesení výboru , které bylo projednáno výborem životního prostředí na 13 . schůzi , a to 6 . 11 . 2018 . Výbor přijal usnesení číslo 173 / 1 , já ho teď přečtu . Výbor pro životní prostředí doporučuje Poslanecké sněmovně Parlamentu České republiky , aby návrh schválila v navrženém znění . Pověřuje předsedkyni výboru , aby toto usnesení předložila předsedovi Poslanecké sněmovny . Za třetí zmocňuje zpravodaje výboru , aby na schůzi Poslanecké sněmovny podal zprávu o výsledcích projednávání toho návrhu zákona ve schůzi výboru pro životní prostředí . Za čtvrté zmocňuje zpravodaje výboru , aby ve spolupráci s legislativním odborem Kanceláře Poslanecké sněmovny provedl příslušné legislativně technické úpravy . Takže toto je za mě všechno . ~~Děkuji .~~ Místopředseda PSP Vojtěch Pikal Já také děkuji a nyní otvírám obecnou rozpravu , do které se mi přihlásili poslanci Jan Zahradník a Dana Balcarová . Takže prosím pana poslance Zahradníka , aby se ujal slova . Poslanec Jan Zahradník Vážený pane místopředsedo , dámy a pánové . ~~Děkuji za slovo .~~ Také myslím , že můžeme být rádi , že se konečně dostalo na tento zákon , který vždycky utkvíval takhle pod tou čarou , že nyní druhé čtení může proběhnout . Já především musím říci , že snaha předcházet ekologické újmě a snažit se o její nápravu má samozřejmě smysl . Je jasné , že kdo ničí životní prostředí , tak by toho měl neprodleně zanechat , kdo se k takové činnosti chystá , tak by mu v tom mělo být účinně zabráněno , a konečně když už někdo takovou nějakou ekologickou újmu způsobil , tak by měl na vlastní náklady připravit a zajistit její nápravu . Čili samotný ten substrát , samotná ta podstata věci je jasná . Paní zpravodajka již zmínila to , že zákon tady máme , zákon existuje , a to již od roku 2008 . Je to zákon číslo 167 / 2008 Sb . , který řeší ten proces předcházení ekologické újmě a směřování k její nápravě tak , že hlavní úlohu v tom hrají státní orgány jednající z moci úřední a ty podněty mohou podávat dotčené osoby , což jsou lidé , kteří přímo nějak s tou újmou , ať už stávající , nebo potenciální , souvisejí . Takže tohle by bylo v pořádku . O nápravu všech možných újem , ke kterým může docházet , se má starat stát . Ať už je to újma na ekologických právech , nebo újma na právech občanských , je tady stát , aby se o nápravu takovýchto prohřešků staral . Všechno by tedy bylo v pořádku . Ještě musím říci , že možná ta - ani pan ministr myslím , ani paní zpravodajka nezmínili to , že vlastně není tomu tak , že ten zákon nebyl použit proto , že by tady žádné takovéto újmy nenastávaly . Ony samozřejmě nastávají , ale k jejich nápravě a k jejich předcházení stačí aplikovat takzvané složkové zákony , což jsou zákony , které se týkají jednotlivých oblastí , ať už je to zákon vodní , zákon o ochraně ovzduší , o ochraně přírody a krajiny nebo zákon o odpadech . Takže ty to zatím všechno zvládaly . Všechno by tady bylo v pořádku . Komise však vydala v roce 2017 odůvodněné stanovisko , podle kterého Česká republika nesprávně aplikuje ty články 12 a 13 směrnice Rady a Evropského parlamentu , a hrozí nám , že pokud bychom tomu nevyhověli , tak na nás bude podána žaloba , a tedy budeme zatíženi poměrně dramatickými sankcemi ; jednorázovou sankcí dvou milionů eur a pak tedy deseti tisíci eury každý den do doby zjednání nápravy . Čili poměrně tvrdý , tvrdý tlak je na nás vyvíjen . Tak se můžeme tedy podívat , co vlastně od nás ta Evropská komise vyžaduje . V článku 12 , který se nazývá Žádost o opatření , je stanoveno , jaké fyzické nebo právnické osoby mohou podávat ty žádosti . Musí být jednak dotčené škodami na životním prostředí , nebo mohou být pravděpodobně dotčenými osobami , nebo to mohou být osoby mající dostatečný zájem na rozhodování o životním prostředí v souvislosti se škodami na životním prostředí , anebo za třetí prohlašující , že došlo k porušení práva , je - li to požadováno správním právem procesním toho kterého členského státu jako podmínka . Pak je tady poměrně nadějná věta v té směrnici , která říká , že členské státy stanoví , co představuje dostatečný zájem a co představuje ono porušení práva . Takže by do této chvíle mohlo být jaksi necháno na nás , co my tímto pojmem budeme rozumět a kterým skupinám obyvatel dáme právo takto jednat a tyto žádosti podávat . Ale Komise jde dále a definitoricky stanovuje , které to mohou být fyzické nebo právnické osoby , a přímo definitoricky stanovuje , že to můžou být jakékoliv nevládní organizace usilující o ochranu životního prostředí a splňující všechny požadavky vnitrostátního práva , u nichž se považuje jejich zájem za dostatečný pro účely onoho pododstavce B z předchozího textu . Čili tady je jasně řečeno , že musíme prostě do toho nějakým způsobem zapojit nevládní neziskové organizace v oblasti životního prostředí na základě tedy tlaku Evropské komise a její směrnice . No a co to tedy znamená . To znamená , že se nevládní neziskové organizace v oblasti životního prostředí stávají jakýmisi veřejnými žalobci , jakýmisi jakobínskými prokurátory majícími právo pak ze zákona , pokud tento náš návrh projde , majícími právo prostě ve smyslu podávání stížností na případnou ekologickou újmu konat . Tady vzniká otázka , proč tu žádost o uložení preventivních opatření nemohou podávat nějaké jiné organizace , třeba rybáři , myslivci , já nevím , fotbalisté třeba , šachisté nebo betlémáři , když jsme v době adventu , pokud zjistí , že ekologická újma hrozí . Proč to musí být jenom a jenom ty ekologické organizace . Jako by měly ony jakýsi od pánaboha daný mandát na to vědět , co je a co není pro naši přírodu správné . A že tedy se k tomu patřičně chystají , no to je jasné , že jo . Tady je příručka (ukazuje) , kterou vydala organizace Frank Bold , dříve Ekologický právní servis , mimochodem také sponzor nebo zřizovatel nechvalně známé organizace Rekonstrukce státu , která tady už ve Sněmovně mnohokrát byla zmiňovaná a která jaksi už za platnosti starého zákona dávala návod , jak si počínat , aby podle něj bylo možno podání podávat . No tak ten náš zákon zavádí , a už to tady bylo řečeno tedy , že těmi osobami budou nevládní organizace . Nejenom to tedy , ony mohou žádat celkem vzato velmi volně příslušné orgány činné v životním prostředí , konkrétně tedy Česká inspekce životního prostředí to má na starosti , aby jim dávaly písemné informace o každém zahájeném řízení a uložení preventivních opatření , i když to řízení nevzniklo na základě jejich podnětu . A za druhé dávají těmto organizacím nevládním právo býti účastníky řízení , a to i tehdy , když jejich návrh nebyl shledán jako opodstatněný . Tak to jsou věci , které samozřejmě podle mého názoru jsou špatně , a dokonce si myslím , že jsou špatně navíc z hlediska té směrnice . Podle mého názoru jdeme opětovně příliš vstříc té Evropské komisi a plníme více , nežli ona od nás skutečně požaduje . (13.20 hodin) Proto bych vám nyní chtěl představit svoje čtyři návrhy . První návrh je návrh na zamítnutí návrhu zákona ve třetím čtení . To je myslím správně takto řečeno . Budeme tedy ve třetím čtení podle mého návrhu hlasovat o zamítnutí tohoto zákona . A pak předkládám tři pozměňovací návrhy . První pod číslem 1810 se týká článku 1 § 8 odst . 2 a upřesňuje , jaké vlastnosti musí mít , pokud by tedy zákon vstoupil v platnost , ty nevládní neziskové organizace . Pokud tedy bychom zákon propustili dál do třetího čtení , pak tedy chci aspoň trochu zmírnit tu velikou moc , kterou dává ekologům tento zákon . Tak bych chtěl , aby ty organizace měly jakou historii , aby to byly ty , které vznikly alespoň tři roky před podáním žádosti podle § 8 odst . 1 písm . a ) , tedy je to úplně podobná citace , jakou máme v zákoně o EIA , posuzování vlivu na životní prostředí , kde také dbáme na to , aby ty organizace měly nějakou historii , nebyly to nějak ad hoc vzniklá , narychlo svolaná sdružení . A za druhé chceme , aby měly ty organizace transparentní příjmy a výdaje , aby to byly ty , které veškeré své bezhotovostní příjmy a výdaje zveřejňují na bankovním účtu , umožňující dálkový bezplatný a nepřetržitý přístup prostřednictvím internetových stránek . Tohle si myslím , že by nemělo nikomu vadit . Kdo to myslí s naším životním prostředím vážně , tak by měl tyto věci být schopný zdokumentovat . ~~To je ten první návrh .~~ Druhý návrh je pod číslem 1811 a týká se odst . 6 , kde upřesňuji , aby těmi , kteří budou moci žádat ty informace , byly pouze ty právnické osoby , ty nevládní organizace , na základě jejichž podání bude ten proces spuštěn , tedy aby to nemohl být kdokoliv . Tam nahrazuji text v § 6 textem : Osoby uvedené v odst . 2 písm . b ) mohou požádat příslušný orgán , aby byly po dobu jednoho roku ode dne podání žádosti bez zbytečného odkladu písemně informovány o každém zahájeném řízení o preventivních opatřeních nebo nápravných opatřeních uložených na základě žádosti dané osoby . Tato žádost musí být místně specifikovaná a lze ji podávat opakovaně . - A to je myslím i v souladu s dikcí směrnice , která nemá na mysli to , že příslušný orgán má povinnost informovat předkladatele žádosti i o všech dalších šetřeních vztahujících se k případnému původci ekologické újmy , k nějakému podniku , zřejmě to budou nějaké fungující podniky , které ale nejsou předmětem původního podání . Čili aby to nebyl nějaký univerzální glejt , který umožňuje neustále obtěžovat příslušné orgány se žádostmi o poskytování informací . Konečně třetí návrh se týká § 8 odst . 7 , který určuje tyto právnické osoby jako účastníky řízení . Směrnice Komise neříká nic o tom , že by se osoba uvedená v odst . 2 písm . b ) , jejíž žádost nezpůsobila žádost o zahájení řízení o uložení preventivních opatření nebo nápravných opatření , měla stát účastníkem tohoto řízení . Proto navrhuji odstavec 7 vypustit a přečíslovat následující odstavce . ~~Děkuji tedy za pozornost .~~ Ještě podotknu , že ten poslední , třetí návrh má číslo 1812 , a již avizuji , že se k těm třem návrhům v podrobné rozpravě přihlásím , případně zopakuji návrh na zamítnutí ve třetím čtení . ~~Děkuji za pozornost .~~ Místopředseda PSP Vojtěch Pikal ~~Já také děkuji .~~ Právě jsem chtěl poznamenat , že je potřeba návrhy předkládat i v podrobné rozpravě . Takže nyní prosím paní poslankyni Balcarovou , která je další přihlášenou do rozpravy . Poslankyně Dana Balcarová ~~Děkuji za slovo .~~ Já jsem předložila dva pozměňovací návrhy , které mají rozšířit předmět ochrany , který tato novela zákona o ekologické újmě pokrývá . Jeden se týká množiny chráněných druhů a jejich biotopů . Podle předložené legislativy se to týká ochrany pouze druhů , které jsou chráněny z hlediska evropského práva . Já jsem ho rozšířila i na ty chráněné druhy , které jsou vyjmenovány v našem zákonu o ochraně přírody a krajiny , protože si myslím , že tak ten zákon bude fungovat šířeji . A vlastně proč by neměl chránit i ty druhy , které chráníme i my tady v České republice podle našich zákonů ? Ještě jednou říkám , chrání je pouze v tom případě , že dojde k nějakému jednorázovému poškození životního prostředí . Není to běžná ochrana , kterou chrání zákon o ochraně přírody a krajiny . Druhý pozměňovací návrh jsem zaměřila naopak na větší ochranu půdy . Tak jak je novela teď navržena , tak pokládá za poškození půdy pouze takové , když dojde v důsledku poškození k velkým rizikům na zdraví občanů . Já si myslím , že tato definice je nedostatečná , protože poškození může být takové , které sice nemá přímo vliv na zdraví občanů , ale má trvalé následky na poškození té půdy . Může to být třeba poškození zasolením , nebo poškozením ztráty humusu , nebo zavlečením nějakých mikroorganismů . Prostě i takovéto poškození je velmi negativní a má potom vliv na produkci , která na půdě je realizovaná . Takže já bych byla ráda , kdyby tento pozměňovací návrh , který se týká kvality půdy , byl přijat . ~~Děkuji za pozornost .~~ Místopředseda PSP Vojtěch Pikal ~~Já také děkuji .~~ To byl poslední písemně přihlášený řečník . Nemám v tuto chvíli žádných faktických poznámek ani nevidím žádné přihlášky do obecné rozpravy , takže obecnou rozpravu končím . Ptám se navrhovatele a zpravodajky , jestli mají zájem o závěrečná slova . Paní zpravodajka má zájem o závěrečné slovo v obecné rozpravě ? (Ne.) ~~Dobře .~~ V tom případě nezazněly žádné návrhy , které by měly být hlasovány po obecné rozpravě . ~~Já zahajuji podrobnou rozpravu .~~ Připomínám , že pozměňovací a jiné návrhy přednesené v podrobné rozpravě musí být vždy zdůvodněny , a prosím , aby se slova ujal pan poslanec Zahradník . Poslanec Jan Zahradník Pane místopředsedo , dámy a pánové , děkuji za slovo . Jenom ještě krátce ke zdůvodnění podotknu , že směrnice říká , že příslušné nevládní organizace musí splňovat všechny požadavky vnitrostátního práva , aby jejich zájem byl považován za dostatečný . Já se snažím svými návrhy tyto požadavky do našeho vnitrostátního práva prostě vtělit . ~~Ano , tak to je .~~ Chci tedy zopakovat návrh na zamítnutí ve třetím čtení a přihlašuji se tímto ke třem pozměňovacím návrhům pod sněmovními dokumenty 1810 , 1811 a 1812 . ~~Děkuji za pozornost .~~ Místopředseda PSP Vojtěch Pikal Já také děkuji a nyní prosím , aby se slova ujala paní poslankyně Balcarová . Poslankyně Dana Balcarová Děkuji za slovo , pane předsedající . Vážené dámy , vážení pánové , tímto se chci přihlásit ke svým pozměňovacím návrhům , které jsem představila v obecné rozpravě . Jsou to pozměňovací návrhy , které jsou uvedeny pod tiskem 1829 a 1831 . ~~Děkuji za pozornost .~~ Místopředseda PSP Vojtěch Pikal ~~Já také děkuji .~~ Tím jsme vyčerpali písemné přihlášky do rozpravy a v tuto chvíli nevidím žádných dalších přihlášek , takže končím i podrobnou rozpravu . Ptám se navrhovatele a zpravodajky , jestli mají zájem o závěrečná slova . Paní zpravodajka má zájem o závěrečné slovo , takže prosím . ~~Nebo nemá ?~~ ~~Nemá .~~ V tom případě nemáme žádné návrhy , o kterých by se mělo hlasovat v tuto chvíli , takže já končím druhé čtení tohoto návrhu . Děkuji panu navrhovateli , děkuji paní zpravodajce . (13.30 hodin) Posuneme se v pořadu dál , k bodu