Český parlamentní korpus, Poslanecká sněmovna, 2014-01-22 ps2013-005-02-003-005 [ParCzech.ana]

Místopředseda PSP Vojtěch Filip ~~5 .~~ Návrh poslanců Romana Sklenáka , Jeronýma Tejce a dalších na vydání zákona , kterým se mění zákon č . 218 / 2002 Sb . , o službě státních zaměstnanců ve správních úřadech a o odměňování těchto zaměstnanců a ostatních zaměstnanců ve správních úřadech ( služební zákon ) / sněmovní tisk 71 / - prvé čtení Stanovisko vlády jsme obdrželi jako sněmovní tisk 71 / 1 . Prosím tedy zástupce navrhovatelů pana poslance Romana Sklenáka . . . pan kolega Jeroným Tejc . A zároveň žádám zpravodaje pana poslance Jana Chvojku , aby zaujal místo u stolku zpravodajů . Pan zástupce navrhovatelů Jeroným Tejc se ujme slova . Prosím , pane poslanče , máte slovo . Poslanec Jeroným Tejc Vážené paní poslankyně , vážení páni poslanci , vážený pane předsedající a zbylí členové vlády , dovolte mi , abych vás za skupinu navrhovatelů seznámil s poslaneckým návrhem na změnu služebního zákona , mnohdy také nazývaného zákona o úřednících . Cílem novely zákona , která byla předložena 23 . prosince loňského roku do legislativního procesu , je jednoznačné odpolitizování státní správy a zvýšení kvality , kvalifikovanosti jednotlivých úředníků v centrálních správních úřadech . Chtěl bych podotknout , že na rozdíl od předchozích vládních návrhů , které jsme tady měli v minulém volebním období , se tento zákon vůbec nijak nedotkne místních samospráv , tedy obcí a krajů , a právě proto , že k tomu není důvod , a myslím , že se většina z nás shodne , že zákon , který platí pro obce a kraje , je fungující , tak není důvod , abychom do něj zasahovali způsobem , který by spíše přinesl škodu než užitek . Chtěl bych na začátku odmítnout výtky , které jistě přijdou a které přišly už včera při projednávání programu této schůze , že zákon účelově reaguje na současný stav - tvorbu vlády v tom smyslu , že by jakkoliv změkčoval lustrační zákon , že by jakkoliv vycházel vstříc změně lustračního zákona . Zákon , který jsme předložili , jsme předložili ve stejné verzi , v jaké byl předložen v srpnu loňského roku , a myslím , že v srpnu loňského roku nikdo nemohl tušit , kdo se stane členem Poslanecké sněmovny , i když průzkumy už něco naznačovaly , ale nikdo rozhodně nemohl tehdy podezřívat sociální demokracii , že by předkládala ještě před volbami zákon , který by umožňoval komukoliv jinému vstup do vlády za jiných podmínek . To je podle mého názoru důkaz o tom , že návrh , tak jak je předložen , není účelově podán , nemá za cíl a nemůže mít za cíl změnit lustrační zákon , protože se jej nedotýká , a jediné , na čem tento zákon trvá , nebo kde se s lustracemi protíná , je to , že lustrační zákon zůstává platný a účinný pro všechny úředníky . A je logické , že pokud se nevztahuje na ministry a jeho kabinet , tak tedy nemůže ani pro ministry a jeho kabinet cokoliv zavádět jako podmínku a cokoliv jako podmínku rušit . Tolik tedy k této námitce , která tady zazněla včera a jistě bude zaznívat i nadále . Naším cílem je zabránit do budoucna takovým případům , kterých jsme byli svědky v minulosti , a nechci teď jmenovat jednotlivé premiéry a jejich vlády , za kterých to bylo nebo nebylo horší či lepší , ale vždy docházelo po změně vlády k výrazné obměně úředníků a mnohdy obměna nebyla dána tím , že by přicházeli kvalitnější úředníci , ale spíše úředníci , kteří byli buďto povolnější nové garnituře , anebo na ni politicky navázaní . To je věc , kterou chceme změnit , a změnili bychom ji systémově . Pokud přijmeme tento návrh zákona a novelu , kterou navrhujeme , tak do budoucna nebude možné , aby byly prováděny noci dlouhých nožů , nebude možné , aby byly prováděny účelové reorganizace , kdy se ministr dokázal zbavit vedoucího odboru tím , že buď odbor zrušil , nebo dva účelově sloučil a vypsal , byť po formální stránce , výběrové řízení na nového vedoucího odboru . A většinou , jaká to náhoda ? Už neuspěli lidé , kteří tu kvalifikaci měli mnoho let předtím , ale uspěli lidé , kteří například přišli na ministerstvo před několika dny před výběrovým řízením anebo přímo tím výběrovým řízením . Nově tedy nebude možné , aby ministr rozhodl o reorganizaci svého ministerstva . Vždy návrh bude muset zpracovat státní tajemník , tedy nejvyšší úředník na ministerstvu . Bude jej muset předložit generálnímu ředitelství a toto generální ředitelství bude tento návrh za všechna ministerstva předkládat vládě , ale vláda nebude moci návrh měnit a bude s ním moci buďto souhlasit , nebo nesouhlasit . To , že tento návrh bude připravován generálním ředitelstvím za všechny instituce , které pod něj budou spadat , bude mít za cíl i to , že budou jednotlivé agendy vždy posuzovány z pohledu komplexního , a tedy pokud dojde například k přesunu kompetencí z jednoho úřadu na druhý , nebude možné , aby na jednom úřadě při nových kompetencích byl zvýšen počet státních úředníků a naopak neubyl , jak se to někdy dělo v minulosti , pokud kompetence z úřadu zmizí , počet úředníků na tom úřadu prvním . Myslím si , že nový zákon povede i k tomu , že se bude muset nová vláda zamyslet nad tím a zpracovat analýzu po dohodě s generálním ředitelstvím , jak se promítlo předání kompetencí jednotlivým krajům zejména v oblasti školství , zdravotnictví na ministerstvech a zda například počet úředníků na těchto centrálních úřadech odpovídá skutečné potřebě poté , co velká část těchto kompetencí byla převedena na kraje , kde k tomu byla logicky vytvořena nová úřednická místa . (11.20 hodin) Chtěl bych se vyjádřit také k návrhu , který doprovází legislativní proces , tj . k návrhu vlády pana premiéra Rusnoka . Já jsem přesvědčen , že návrh je projednáván méně řádně z hlediska legislativního procesu než ten návrh poslanecký právě proto , že všechny lhůty pro projednání tohoto návrhu , zejména připomínkové řízení , byly výrazně zkráceny . A chtěl bych říct , že určitě ten návrh , jak by podán , má svou hodnotu zejména z hlediska legislativní přípravy a provázanosti . A tady určitě budeme rádi , když tento návrh využijeme jako další podklad pro zpracování komplexního pozměňovacího návrhu . Ale v čem se liší návrh vládní , je především to , že přidává nové bonusy státním úředníkům . Přidává paušální náhradu za ošatné , přidává paušální náhradu za dopravu a přidává také poměrně vysoké částky odškodného v případě smrti zaměstnance pro jeho rodinné příslušníky . Není to tak , že bychom nepřáli státním úředníkům lepší zabezpečení , ale kdykoli se tady objevil zákon o státní službě a kdykoli jeho hlavním cílem bylo přidat nové benefity státním zaměstnancům nebo jim zvýšit plat , tak zákon logicky nebyl přijat Poslaneckou sněmovnou s hlavní výhradou , že Česká republika , její státní rozpočet , si v tuto chvíli nemůže dovolit zatížit rozpočet dalšími výdaji ve výši 6 až 7 miliard korun . A zákon , který měl zlepšit systém , spadl pod stůl jenom proto , že vyžadoval další a značné finanční výdaje . Proto jsme se jako předkladatelé poslaneckého návrhu , který má pozměnit současný služební zákon , zaměřili na to , že nejen že nepřidáváme nové benefity , ale některé také rušíme . Jsme přesvědčeni , že není správné zavádět systém výsluh tak , jak je dnes u policie , u hasičského sboru , a není správné , aby úředníci poté , kdy odejdou ze služby , ještě pobírali ke svému důchodu či platu kdekoli jinde další výsluhu . Že pokud chceme úředníky motivovat , měli bychom je motivovat stabilním zaměstnáním , slušným platem , který bude zakotven v zákoně , a tedy bude úředník placen dobře po tu dobu , kdy slouží státu , nikoliv poté , kdy už státu neslouží a pracuje třeba proti státu v nějaké soukromé společnosti . Pokud se týká výtek , které zazněly k tomuto návrhu zákona ze strany vládní administrativy , první výtka byla , že se jedná o neústavní návrh , protože zákon nemá v sobě zahrnut platový mechanismus a odkazuje na rozhodnutí vlády formou nařízení . Chtěl bych říct , že se ztotožňuji s touto připomínkou v tom smyslu , že budeme pracovat na komplexním pozměňovacím návrhu ve spolupráci s ministerstvy , aby nově platový mechanismus byl obsažen již v zákoně . Ale chtěl bych odmítnout , že bychom tím , co bylo navrženo , snad chtěli zakotvit jakýsi protiústavní stav . My jsme pouze navrhli prodloužit systém odměňování tak , jak je teď , na dobu jednoho až dvou let , než vláda , ať už to bude jakákoli vláda , připraví systém odměňování do zákona . Protože to je věc , která rozhodně nemá a nesmí být řešena poslaneckým návrhem . A pokud teď k tomuto přistoupíme v té 90 denní lhůtě , tak pak jen v souladu s vládou a s jednotlivými ministerstvy , která budou garantem správného hodnocení . Druhá námitka údajné protiústavnosti našeho návrhu spočívala v tom , že zatímco zaměstnanci podle zákoníku práce odpovídají za škodu do výše čtyřapůlnásobku svého měsíčního platu , my navrhujeme , aby úředníci odpovídali za škodu způsobenou státu svým jednáním osminásobkem svého platu . Myslím si , že není podstatné , jestli to bude osminásobek nebo šestinásobek nebo sedminásobek , ale důležité je , že nelze srovnávat podle mého názoru kupř . pozici úředníka ministerstva , který bude mít nově podle zákona stabilní kariérní postup , bude chráněn před politickým tlakem , bude mít větší jistotu zaměstnání než jakýkoli jiný zaměstnanec , ale měl by také odvádět daleko kvalitnější práci , a pokud se dopustí jednání , které způsobí státu škodu , např . bude mít garanci nad výběrovým řízením , za které Úřadem pro ochranu hospodářské soutěže bude uložena pokuta , není důvod , aby se takový úředník nepodílel na úhradě této pokuty , této škody , která vznikla tomu konkrétnímu ministerstvu , do výše šestinásobku nebo osminásobku svého platu , protože jeho ochrana je vyšší , jeho plat je obvykle také vyšší , než je průměrný plat . Myslíme si , že by tedy bylo správné , aby i jeho odpovědnost byla vyšší . A nemyslím si , že by to byla věc , která by byla sama o sobě protiústavní . (Trvalý hluk v sále.) Jak jsem již říkal , z hlediska benefitů žádné nové nezavádíme . Rušíme výsluhy , ale ponecháváme odchodné , tedy odstupné , podle zákoníku práce odchodné , ve výši pěti platů pro případ , že konkrétní zaměstnanec odchází jako úředník po více než deseti letech z konkrétního úřadu a v posledních pěti letech , to je nová podmínka , se nedopustil žádného kárného prohřešku . Tedy odměnu ve výši pěti platů získávají pouze ti , kteří sloužili více než deset let a především v posledních pěti letech se ničeho z hlediska kárné oblasti nedopustili . Byli bychom rádi , aby zákon jasně stanovil vazby mezi úředníky a politiky . Proto by měla vzniknout pozice generálního ředitele státní služby . Jeho hlavní náplní bude koordinace vzdělávání , příprava a systemizace oněch reorganizací na jednotlivých ministerstvech , ale také personální politika ve vztahu ke státním tajemníkům , tedy k těm , kteří budou nejvyššími úředníky na daném ministerstvu . Místopředseda PSP Petr Gazdík Pane poslanče , já vás na chvilku přeruším a důrazně požádám kolegy , vzhledem k tomu , že projednáváme jeden z nejdůležitějších zákonů tohoto volebního období , o klid . V případě , že máte cokoli , co chcete sdělit svým kolegům , nebo potřebujete telefonovat , prosím , běžte mimo sál . ~~Děkuji .~~ ~~Prosím , pane poslanče .~~ Poslanec Jeroným Tejc ~~Děkuji .~~ Ten zákon samozřejmě dozná určitých změn . A právě otázka vztahu generálního ředitele , státního tajemníka , tzv . odborných náměstků , já jim raději říkám vrchní ředitelé sekcí , určitě může doznat změn v Poslanecké sněmovně v debatě jednotlivých stran . Ale měla by být zaručena jedna zásadní věc , a na tom se , věřím , shodneme všichni , že se změnou vlády , se změnou ministra , přichází - odchází ministr , jeho političtí náměstci , kterých bude nepochybně méně , než je tomu dosud , kabinet ministra , ale neodcházejí ředitelé sekcí , neodcházejí vedoucí odborů a neodchází státní tajemník . To jsou věci , které by měly do budoucna zajistit kvalitnější státní správu . A myslím si , že má smysl debatovat např . u státních tajemníků o principu rotace , tak aby tento vrcholný manažer nestrávil celý svůj kariérní život na jednom ministerstvu , aby určitým způsobem musel projít např . rotací na jiná ministerstva či jiné úřady . Ale to je věc , o které určitě budeme diskutovat v rámci jednání ve výborech . Chtěl bych také za navrhovatele požádat o to , aby Sněmovna prodloužila lhůtu k projednávání o 30 dnů , tedy na 90 dnů , tedy lhůtu mezi prvním a druhým čtením , kdy bychom o této věci diskutovali v jednotlivých výborech , a to proto , že určitě návrhů na změny poslaneckého návrhu bude řada a bylo by správné , abychom se jimi zabývali nejen uvnitř výborů , ale diskutovali také s odbornou veřejností , s neziskovými organizacemi , odbory a samozřejmě jednotlivými ministerstvy . (11.30 hodin) Zaznívala včera výtka , že ten návrh je předkládán už s tím , že bude změněn , a že všichni víme , že je nekvalitní . Tak já bych chtěl upozornit na to , že sociální demokracie ten návrh považuje za kvalitní , jenom vnímáme to , že každý z nás může mít různý pohled na to , jak ta věc má být upravena . A já samozřejmě jsem vnímal v minulých dnech závažné připomínky ze strany koaličních partnerů , ale vnímal jsem i připomínky ze strany opozice a určitě budeme rádi , když v ústavněprávním výboru nebo v jakémkoli jiném budeme schopni nalézt shodu na komplexním pozměňovacím návrhu , který získá větší podporu než koalice v této sněmovně , tak aby do budoucna , ať už tady bude jakákoli vláda , zákon doznával pouze drobných změn , a nikoli změn zásadních , které by popíraly jeho smysl . ~~Tolik tedy na úvod .~~ Určitě se rád pokusím zodpovědět vaše případné dotazy či připomínky , které tady mohou zaznít . A všechny vás samozřejmě srdečně zvu na seminář , který se bude konat už zítra odpoledne v Poslanecké sněmovně . Samozřejmě ty , kteří mají zájem diskutovat podrobněji o tomto problému . Je to první krok k tomu , abychom nalezli nějakou shodu napříč politickým spektrem s cílem skutečně vytvořit kvalitní zákon , který tady přetrvá nikoli jedno , ale alespoň tři volební období . ~~Děkuji za pozornost .~~ Místopředseda PSP Petr Gazdík Děkuji zástupci navrhovatelů panu poslanci Jeronýmu Tejcovi . Nyní prosím , aby se slova ujal zpravodaj pro prvé čtení pan poslanec Jan Chvojka . ~~Prosím , pane poslanče .~~ Poslanec Jan Chvojka Děkuji za slovo , pane předsedající . Dobré dopoledne , dámy a pánové . Na úvod bych chtěl říct , že jsem rád , že pan místopředseda Gazdík uznal , že máme zde na dnešním dnu na Sněmovně zákon , který je jedním z nejdůležitějších v tomto období . To potěší od zástupce TOP 09 . Jsem rád , že TOP 09 došla k takovému názoru . Myslím , že pan navrhovatel řekl v zásadě všecko potřebné , co se týče konkrétností toho zákona , a já to nechci opakovat . Spíše začnu drobnou osobní vzpomínkou . Já jsem někdy o vánočních prázdninách v roce 2002 , když jsem byl studentem čtvrtého ročníku Právnické fakulty v Brně , studoval učebnici správní vědy , ze které jsem dělal na začátku ledna zkoušku ze správní vědy , a už tenkrát jsem se učil služební zákon , který už byl platný , nicméně nebyl účinný . A máme o jedenáct let později , uteklo jedenáct let a ten služební zákon až na některá ustanovení stále není účinný . A myslím si , že určitě to , že je dán do legislativního procesu , není tím , že by mělo jít o nějaké lustrace či podobně , ale prostě důvody jsou stále stejné , jako byly před jedenácti lety . České republice chybí zákon , který by nějakým solidním způsobem upravoval poměry státních zaměstnanců , resp . zaměstnanců v ústřední státní správě , protože zaměstnanci - nebo pracovní poměr úředníků v samosprávě je upraven zákonem 312 z roku 2002 . Důvody toho , proč by ten zákon měl být účinný , jsou jasné . Prostě státní správa potřebuje lepší organizaci , potřebuje lepší řízení , potřebuje více kontroly a potřebuje to , aby byl oddělen politický vliv , to znamená , aby byl oddělen vliv politiky od úřednického místa . To , že toto tady chybí , to znamená není dobrá organizace , není dobré řízení , není velká kontrola , není oddělen politický vliv , znamená , že zde máme nestabilitu odborného aparátu , je zde málo vyvozována odpovědnost , je zde špatné rozdělení odpovědnosti . Samozřejmě zde máme i další důvody , také ty právní . Myslím si , že by měl být úřednický poměr řešen nejenom na základě soukromoprávního vztahu , tak jak vyplývá ze zákoníku práce , ale i na základě spíše veřejnoprávního poměru . Takže bych chtěl jenom říct , že jsem rád , že navrhovatelé ve své důvodové zprávě jasně řekli , že sledují otevření parlamentní debaty o obsahu platného služebního zákona , to znamená , že nestojí rigidně na těch ustanoveních tak , jak je předkládají , ale jsou otevřeni diskusi . Ta diskuse bude určitě potřeba a změny budou také potřeba , protože ten návrh samozřejmě není dokonalý a je potřeba nějakého širšího politického kontextu a širší politické shody - a je potřeba nicméně , aby ten zákon nabyl účinnosti co nejrychleji . Takže si myslím , že jsem řekl všecko . Možná to nebyla úplně tak zpravodajská zpráva , spíše zpráva s nějakým názorem . Ale pan navrhovatel v zásadě řekl všecko , co bylo potřeba . ~~Děkuji .~~ Místopředseda PSP Petr Gazdík Děkuji panu zpravodaji pro prvé čtení panu poslanci Chvojkovi . Otevírám obecnou rozpravu , do které eviduji 14 přihlášených . Jako první přihlášený s přednostním právem je pan předseda poslaneckého klubu Občanské demokratické strany , pan poslanec Stanjura . ~~Prosím , pane poslanče .~~ Poslanec Zbyněk Stanjura Děkuji za slovo , pane místopředsedo . ~~To bylo včera .~~ Netušil jsem , že budeme projednávat ještě dneska , když si koaliční poslanci nezajistili projednávání po 19 . hodině . Díky kvalitě mého hlasu bude moje vystoupení velmi krátké a nechám vystoupení za náš klub svým kolegům . Použiji k tomu , že bych velmi polemizoval s vaším výrokem , pane místopředsedo , že se jedná o jeden z nejdůležitějších zákonů . ~~Možná podle názvu .~~ ~~S tím souhlasím .~~ Nebo jeden z nejdůležitějších úkolů , které před námi stojí , abychom ho přijali . Byl jsem na ministerstvu pouhých sedm měsíců a vždycky není pravda , že vždycky přijde ministr , který vyhodí všechny úředníky a přivede si tam svoje kamarády z politické strany . To je taková pohádka , kterou tady vykládal pan předkladatel Jeroným Tejc . Možná to někteří dělají , možná že ne a je třeba se když tak dívat konkrétně , kdo to udělal . My , kteří máme zkušenosti ze samosprávy , jsme zvyklí na to , že v čele úřadu stojí tajemník , který má na starosti veškeré personální věci včetně různého odvolání , a je to normální . Nicméně když jsem se snažil prosadit tento názor , který mají mnozí starostové a starostky , tak zkuste vyjednávat s odbory státních zaměstnanců , protože si myslím , že ten zákon se relativně osvědčil a že ho stačilo de facto přepsat směrem ke státním úředníkům . Přál bych nové koalici , aby to tak bylo . ~~Bylo by to jenom dobře .~~ Mým osobním názorem vždycky bylo , že by bylo dobré , kdybychom měli jeden zákon . Že úředníci slouží nebo dělají veřejnou službu ať už v samosprávě , nebo na ministerstvech či v jiných orgánech státní správy . Přece výkon státní správy dělají i radnice . Občan absolutně nerozeznává , když přijde na radnici , jestli mluví s úředníkem , který má na starosti samosprávné věci , nebo mluví či jedná s úředníkem , který má na starosti přenesený výkon státní správy . ~~A je to v pořádku .~~ Není třeba tím občana zatěžovat . Nicméně dlouhodobě se chystají jiné podmínky pro státní úředníky a úředníky územně samosprávních celků . Myslím si , že to není dobře . Proč polemizuji i s názorem , že je to nejdůležitější zákon obsahově . Tak schválně , schovejme si toto znění sněmovního tisku 71 a porovnejme ho se zněním , které odejde do Senátu za pár měsíců . A pak si musíme říct , zda dneska ta schůze byla seriózním pokusem hledat shodu na dlouhodobém řešení , které bude prospěšné pro úřednictvo , ale i pro občany a voliče , protože bude kvalifikovaný výkon veřejné správy . ~~Nic takového není .~~ Všichni víme , že se scházíme včera a dneska proto , abychom splnili podmínku pana prezidenta . Sám jeden z předsedů koaličních stran to tady včera říkal . Já si cením otevřenosti , protože říkal : Dostali jsme tu podmínku a buď ji splníme a bude nová vláda , anebo ji nesplníme a bude vláda Jiřího Rusnoka . Chci říct , že my jsme nikdy nehlasovali pro důvěru vládě Jiřího Rusnoka . Myslíme si , že je špatně , když vládne vláda bez politického mandátu . A že i pro opozici je dobře , když vznikne vláda s politickým mandátem z voleb . Na tom se určitě shodujeme i s těmi , kteří vytvořili vládní koalici . My tady nejednáme proto , aby byla jmenována vláda . My tady jednáme proto , aby jeden konkrétní člověk mohl být jmenován do té vlády . Vy jste jako koalice na tu podmínku přistoupili , my si myslíme , že takové věci se dělat nemají . Že mají platit obecná pravidla pro všechny a má se postupovat a měřit všem stejně . My tomu říkáme naprosto zaslouženě Lex Babiš . Zajímavé je , že pan poslanec Babiš se jednání neúčastní , nevystupuje k tomu , nekomentuje to . Přitom jsme se včera i dneska sešli jenom kvůli jeho osobě . Protože až dneska pošlete , vy , kteří budete hlasovat pro , až pošlete návrh do dalšího čtení , tak pan prezident řekne : Byla splněna podmínka . Mohu jmenovat ne vládu - to neřekne , protože to nebyla podmínka . Ale řekne : Mohu jmenovat pana Babiše ministrem financí . (11.40 hodin) Takže to není podmínka pro to , aby byla jmenována vláda . Je to podmínka pro to , aby byl do vlády jmenován jeden konkrétní člověk . Podmínka , kterou stanovil pan prezident a kterou vy jste akceptovali . Já rozumím té souvislosti , že pokud byste postupovali a předseda jedné koaliční strany by nemohl být členem vlády , že to vyrobí politické komplikace a ohrozí vznik celé vlády . Ale to je politická souvislost a politické dohody , ne věcné . Včera jsme jasně ukázali souvislost tohoto návrhu a souvislost služebního zákona se zrušením povinnosti pro ministry předkládat negativní lustrační osvědčení . Ne předkládat lustrační osvědčení , jak někteří říkají , ale negativní lustrační osvědčení . Už včera jsem říkal , že kdo čte dobře ten lustrační zákon , tak ví , že tam je několik kategorií lidí , kteří nejsou schopni získat negativní , to znamená , že získají pozitivní lustrační osvědčení . A nejsou to zdaleka pouze spolupracovníci StB , ale jsou to mnohem širší skupiny . Je třeba si uvědomit , že tisíce a desetitisíce pracovních pozic jsou chráněny lustračním zákonem a tisíce a desetitisíce nejen těch , kteří tam dělají , ale i uchazečů o tu pracovní pozici musí to lustrační osvědčení negativní předložit , aby měli šanci na tu pozici . Řekl tady včera náš předseda Fiala , že tady zavádíme privilegia pro určitou skupinu lidí . Ano , počet členů vlády může být 15 , 16 , 17 , 18 , zhruba v těchhle těch číslech se pohybovala velikost veškerých vlád , které tady byly po roce 1992 . Tak pro tyto lidi vytváříte vy , kteří jste připraveni pro to hlasovat , a souhlasím s tím , že základ k tomu byl položen v roce 2002 , kdy tady z nás málokdo seděl , s tím já souhlasím . Nicméně my , kteří jsme s tím nesouhlasili , jsme odložili alespoň účinnost a předložili jsme v minulém volebním období jiný návrh zákona , který mohl řešit kvalifikovanou veřejnou službu a přitom nerušil lustrační osvědčení . Pak je poctivější , když říkáte , že to nemá platit pro ministry , aby to neplatilo pro nikoho . ~~My jsme zásadně proti .~~ Zásadně proti tomu , aby neplatil lustrační zákon , a proti tomu , abychom tam dělali výjimky . Dovolte , abych procedurálně navrhl zamítnutí tohoto zákona v prvním čtení . ~~Poprosím . . .~~ Poprosím - požádám vládní koalici o to , až dokončí činnost její expertní komise , o které tak rádi v médiích mluví , že už na tom zákoně pracuje pracuje pracuje , aby to předložili mnohem lépe jako vládní návrh zákona , aby to , co stvoříte , prošlo řádným legislativním procesem , aby veškeré věci , které se změnily v České republice v legislativě od roku 2002 , to je takřka dvanáct let , týmy odborníků legislativců odchytaly , prověřily souvislosti , aby v tom nebyly zbytečné chyby . Když jsem poslouchal vystoupení některých řečníků ať už tady včera , nebo teď v médiích , tak mám pocit , že ti ministři nejsou ani důležití na tom ministerstvu . Hlavně aby to ministerstvo fungovalo a hlavně aby do toho ten ministr moc nemluvil . ~~No já nevím .~~ Přeji vám všem , kteří budete na ministerstvu , aby se vám nestalo to , že ministr bude něco chtít a úředníci řeknou : ne , to je nekvalitní , pane ministře , to je politicky motivované , to se nám nelíbí , my máme jiný , odborný , nezávislý , nestranný výklad či názor . ~~To přece takhle není .~~ Ministerstva mají soužit kvalifikovaně , pokud možno efektivně , ale mají sloužit k plnění politického programu vlády . Pokud někdo říká něco jiného , tak lže . ~~Nic takového není .~~ Nebo si myslíte , že na těch radnicích je jedno , kdo je starostou ? Že ten úřad funguje stejně , ať je starosta sociální demokrat , nebo občanský demokrat , nebo křesťanský demokrat ? Myslím , že to tak není . Ten úřad má poskytovat servis zvoleným zástupcům lidu , ať už na radnicích , krajích nebo ministerstvech . Já souhlasím s tím , že nemají být velké čistky , a pokud to někdo dělá , tak není rozumný ministr nebo rozumný starosta . Přece nejlepší , co se může stát člověku , který přijde na radnici , na kraj nebo na ministerstvo , že zdědí kvalifikovaný úřad , který ví , zná a umí plnit politické zadání ministra či starosty . Pokud to někdo nedělá , rozvrátí takto kvalifikovaný úřad , dosadí si tam své kamarády , ať už stranické , politické , osobní , rodinné či firemní , tak prostě pracuje sám proti sobě a dřív nebo později ho to doběhne . Z vlastní osobní zkušenosti říkám , že je dobře , aby vznikli státní tajemníci jako hlava úřadu . My z radnic tu zkušenost máme a máme pozitivní zkušenost . Vidím tady mnoho současných či bývalých starostů či primátorů a věřím , že je jedno , v jakém politickém dresu tady jsme , že ta zkušenost je stejná . Nicméně proč zase zřídit nový úřad ? Největšího sira Humphreyho v české res publicae ? ~~A jak bude vybrán ?~~ No politicky , když ho vybere vláda . Myslíme si , že model , kdy třeba státního tajemníka jmenuje premiér nebo vláda na návrh ministra , je lepší , nevytváří speciální úřad , nevytváří nadúředníka , který může být silnější než ministři či premiér či celá vláda . Slyšeli jsme tady od navrhovatelů , že je třeba zabránit účelovým reorganizacím ministerstva . ~~Já s tím souhlasím .~~ Ale kdo posoudí , co je účelová reorganizace ministerstva ? Co když přijde ministr a řekne : " Tady je příliš mnoho lidí . Potřebujeme to zefektivnit , tady můžeme 50 , 70 , 90 pracovních míst ušetřit . " Ne proto , ne vyměnit těch 90 lidí za své kamarády firemní , politické , stranické , ale proto , že by ten úřad mohl být efektivní . Nebude mít šanci , pokud necháme ten návrh zákona tak , jak je předložen . Protože jenom úředníci budou rozhodovat o tom , zda se změní organizační struktura ministerstva . Myslím , že to je ode zdi ke zdi . Bavme se o rozumných limitech , o rozumných termínech , o rozumné četnosti takovýchhle změn . Bavme se o tom , že ministr by měl mít podle mne jiné nástroje po nástupu do funkce a jiné nástroje potom v průběhu celé funkce , protože i ten ministr si musí přivést svoje lidi . A teď to říkám jako opoziční politik , jako člověk , který nebude mít starost s tuto vládou , a ani moje kolegyně a kolegové nebudou mít tuto starost . Ale představa , že tam přijde ministr a ten úřad se nezmění , on si nikoho si přivede , je podle mne prostě buď naivní , nebo nebezpečná . ~~Nevím , co je horší .~~ Takže ty cíle jsou podobné . My jsme připraveni vést kvalifikovanou debatu o tom , jak zabezpečit na jedné straně silnější postavení zaměstnanců státní správy , aby se nebáli každých voleb , každé změny ministra , že vymění úplně všechny od náměstka po posledního vrátného . Na druhé straně si myslím , že okruh politicky jmenovaných osob nemusí být v řádu jednotek . Myslím si , že náměstci jsou politické figury . Podle našeho názoru je třeba rozhodovat mezi náměstky ministrů a státním tajemníkem - státní tajemník není politická figura , náměstci by měli být . Kabinet ministra je bezesporu politický orgán , jsou to politické funkce . Jenomže když řekneme , že kabinet ministra nepadá do státní služby , ještě nic neříkáme o tom , co všechno a kdo všechno může být uvnitř kabinetu , a začneme se o tom , a podle mě legitimně , dohadovat a přít . ~~Poradci ?~~ ~~Ano .~~ ~~PR oddělení ?~~ ~~Ano , nebo ne ?~~ Je to složité , protože má propagovat nejenom ministra , ale má informovat o činnosti celého ministerstva . Někde to byly i personální věci apod . Myslím , že nejlepší , co dnes můžeme udělat , je ten návrh zákona zamítnout , případně ho vrátit předkladatelům . Mnohem lepší by bylo , kdyby vládní koalice přišla se svým vládním návrhem zákona , na kterém jsme připraveni spolupracovat , už jsem to říkal včera , ne proto , že nám z Bruselu někdo prstem vyhrožuje , že když to nebudeme mít , nepošle nám peníze , na které máme nárok . A současně - nenašli jsme žádnou oporu v evropském právu k tomu , že bez toho , že přijmeme služební zákon , by nám někdo mohl zastavit přísun evropských peněz . Ale my ho potřebujeme kvůli sobě samým , kvůli tomu , abychom ty cíle , o kterých mluvíme , splnili , kvůli tomu , aby ministři ať této vlády , nebo některé z následujících vlád přišli na úřad , který profesionálně funguje . (11.50 hodin) A protože podmínka , kterou dal pan prezident , která byla formulována , že parlament v prvním čtení schválí služební zákon , nic takového není , protože to není navrženo v devadesátce , tak si myslím , že když budete chtít argumentovat s panem prezidentem , tak bezesporu parlament projednává v prvním čtení tento návrh zákona . Ale vy sami říkáte , že to , co je tam napsáno , razantně a výrazně změníme . Takže aby se z toho stal normální služební zákon , aby z toho nezůstal lex Babiš , tak si myslím , že je nejlepší dneska ten návrh zamítnout , a vy přijďte jako nová vláda , ať už cestou poslanecké iniciativy , nebo vládního návrhu , s vlastním návrhem služebního zákona . Pak to nebude žádný lex Babiš , nebude to účelové kvůli jednomu člověku , ale bude to věc , kterou opravdu Česká republika potřebuje . ~~Děkuji .~~ (Potlesk poslanců ODS a TOP 09.) Místopředseda PSP Petr Gazdík Děkuji panu předsedovi Stanjurovi a poprosím pana předsedu poslaneckého klubu TOP 09 a Starostové pana poslance Miroslava Kalouska . Prosím , pane poslanče , máte slovo . Poslanec Miroslav Kalousek Děkuji za slovo , pane předsedající . Dobré ráno , vážené paní poslankyně , vážení páni poslanci . Já bych chtěl uklidnit svého předřečníka pana předsedu Stanjuru , který pochyboval o kvalitě svého hlasu . Byť slyšitelně chraptěl - přeji mu brzké uzdravení - , byla kvalita jeho hlasu na výrazně vyšší úrovni než předloha , která dnes před námi leží a kterou projednáváme . (Pobavení.) Dámy a pánové , k tomu textu , který je předložen a který je údajně projednáván , se vyjádří mí kolegové z poslaneckého klubu . Mně prosím dovolte jako předsedovi klubu , abych sdělil zásadní stanovisko poslaneckého klubu a zdůvodnění , proč budeme všichni hlasovat pro zamítnutí . My totiž neprojednáváme služební zákon . I předkladatelé uznávají , že bude zpracován komplexní pozměňovací návrh , tedy že před námi bude ležet úplně jiný text , než který teď leží na stole a který jakoby projednáváme jenom proto , že ve skutečnosti děláme něco úplně jiného . Ve skutečnosti dnes schvalujeme lex Babiš . A já připouštím , že ono lex není úplně přesné , protože lex znamená , že byla schválena nějaká legislativa . Ono se v právním řádu nezmění ani písmenko , ale spoluprací poslanců ANO , ČSSD , strany lidové a pana prezidenta Zemana se změní 23 letá ústavní zvyklost , podle nás začne docházet k cynickému a účelovému porušování právního řádu , protože povinnost předkládat lustrační osvědčení je podle našeho názoru zcela jistě dána zákonem , nicméně pokud byste se chtěli držet jiného právního výkladu , začne být cynicky porušována dlouholetá , zatím do dnešního dne nezměněná ústavní zvyklost . Ta začne být porušována od zítřka . Ministry jmenuje prezident republiky , to znamená , jedině prezident republiky má právo požadovat předložení negativního lustračního osvědčení . Pan prezident vám slíbil , že pokud tento text - já si nedovolím říct ani návrh služebního zákona - projde do druhého čtení , on přestane ta negativní lustrační osvědčení vyžadovat . Kdyby se to týkalo pouze pana předsedy ANO , pokud bychom tady dnes schválili - tedy samozřejmě bez našich hlasů , ale pokud by dnes Poslanecká sněmovna schválila paragraf , že se lustrační zákon nevztahuje na Andreje Babiše , bylo by to výrazně méně nebezpečné , protože by se to týkalo pouze pana Andreje Babiše . To , co vy dnes ve spolupráci s panem prezidentem republiky děláte , není nic jiného , než že otevíráte širokou cestu všem bývalým agentům Státní bezpečnosti , ale i všem důstojníkům Státní bezpečnosti , prostě každému , koho si pan premiér , dokud bude tato vláda a dokud bude tento prezident , usmyslí jmenovat ministry , prostě proto , že pan prezident přestane vyžadovat negativní lustrační osvědčení . ~~To ve skutečnosti děláte .~~ A já bych si dovolil , předpokládám , že marně , ale přesto si dovolím apelovat na poslance strany sociálně demokratické i na poslance strany lidové jako poslance dvou historických , státotvorných a bezpochyby demokratických stran , abyste to nedělali , protože otevíráte Pandořinu skříňku a připouštíte širokou možnost , že formálně poražení sametovou revolucí stanou se po 25 letech skutečnými vítězi , tak jak si to vždycky plánovali a tak jak o to vždycky usilovali . Já bych se rád zeptal prostřednictvím pana předsedajícího pana poslance Hermana - on ještě před rokem s velkou odvahou a velmi kompetentně řídil Ústav pro studium totalitních režimů - , jak se cítí , když ty , jejichž činnost před listopadem 1989 dokumentoval on a jeho kolegové v Ústavu paměti národa Slovenské republiky , jak se cítí , když těmto exponentům dnešním hlasováním ve spolupráci s prezidentem republiky otevírá širokou cestu do vládních funkcí , a jak se cítí designovaný ministr , který je s těmito exponenty připraven rameno vedle ramene spolupracovat stejně ochotně jako oni kdysi spolupracovali s bývalým režimem . Já vlastně ani nechci odpověď , byť se ptám , protože neexistuje věrohodné a přitom zveřejnitelné zdůvodnění . V tomto případě buď jedno , nebo druhé . ~~Obojí se vylučuje .~~ Dámy a pánové , prosím , vzpamatujte se ! Poslanecký klub bude hlasovat pro zamítnutí této dohody . (Potlesk poslanců TOP 09 a ODS.) Místopředseda PSP Petr Gazdík Děkuji panu předsedovi Kalouskovi a nyní už řádně přihlášený jako první je pan poslanec . . . Pardon , ještě s přednostním právem pan předseda poslaneckého klubu ČSSD . ~~Prosím , pane předsedo .~~ Poslanec Roman Sklenák ~~Děkuji za slovo .~~ Vážený pane předsedající , kolegyně a kolegové , přihlásil jsem se na poslední chvíli , neměl jsem to v plánu , ale bohužel pan předseda klubu Kalousek se tři dny už opakuje , tři dny přednáší nějaké argumenty , dostává na ně odpovědi . Dnes opět říká to , co jsme tady diskutovali včera před zahájením schůze . (Z pléna: Nezklamal.) ~~Nezklamal , ano .~~ A já asi tedy musím , byť jsme si to vysvětlili už několikrát , opět reagovat alespoň na některá slova , která zde řekl . ~~Za prvé .~~ To , že připouštíme už v tuto chvíli , že bude zpracován komplexní pozměňovací návrh , přece vůbec neznamená to , že bychom připouštěli , že náš návrh je nějaký nekvalitní a je potřeba ho spravit . To , že bude zpracován komplexní pozměňovací návrh , vyjadřuje vůli najít širokou shodu , tudíž neprotlačovat naši vizi , naši představu , ale zpracovat návrh , na kterém bude široká shoda . Nevím , co je na tomto nepochopitelného . ~~Druhá věc .~~ Slova o tom , že otevíráme cestu spolupracovníkům a exponentům minulého režimu . Opět , my o lustračním zákonu vůbec nehovoříme , neupravujeme ho a není možné tedy argumentovat tím , že po přijetí této novely bude otevřena cesta spolupracovníkům Státní bezpečnosti . A už jsem to zde říkal včera a opakuji to , a zejména tedy , pane kolego - prostřednictvím předsedajícího - Kalousku , pokud vy tady kladete otázky , jak se cítí pan Herman , tak já si to nemohu odpustit a musím se zeptat , jak se cítíte vy , který nás tady moralizujete , vyzýváte k tomu , abychom se vzpamatovali , a byl jste to vy , který tady v roce 2002 hlasoval pro to , aby ministři už nemuseli mít lustrační osvědčení ! Vy jste tady ten zákon schválil a teď nás tady moralizujete ! (Potlesk zejména poslanců ČSSD a ANO 2011.) Místopředseda PSP Petr Gazdík Děkuji panu předsedovi poslaneckého klubu ČSSD . S přednostním právem pan předseda poslaneckého klubu TOP 09 a Starostové Miroslav Kalousek . ~~Prosím .~~ Poslanec Miroslav Kalousek ~~Děkuji .~~ Promiňte , ale cítím povinnost odpovědět . My jsme si to , pane předsedo , včera nevysvětlili . Vy jenom úporně vysvětlujete nevysvětlitelné a my se vám snažíme říct , že to bohužel není pravda . ~~Kéž byste měl pravdu .~~ Kdyby k odstranění povinnosti předkládat negativní lustrační osvědčení došlo po schválení zákona , a říkáte , že tam nic takového není , to znamená , nic takového nehrozí . Ono k tomu dojde dnes vaším dnešním hlasováním ! Znovu opakuji , dvě ústavní instituce : většina Poslanecké sněmovny , tedy Poslanecká sněmovna , a prezident republiky se spolu dohodly . . . ~~To není moje interpretace .~~ Já interpretuji veřejný slib pana prezidenta , který zaznívá ve sdělovacích prostředcích . Já , prezident republiky , který jmenuji členy vlády , pokud projde tento text do druhého čtení , to znamená , aniž se cokoliv změní v právním řádu , tak já , prezident republiky , přestanu vyžadovat negativní lustrační osvědčení . (12.00 hodin) To znamená , ten lustrační zákon sice bude - ta písmenka ta tam zůstanou , ale budou k ničemu ! Ten lustrační zákon se stane nefunkčním . Na tom se snad , proboha , shodneme ! Protože když pan prezident republiky lustrační osvědčení přestane vyžadovat , tak prostě ten lustrační zákon bude nefunkční . Tuto dohodu vy uzavíráte a v dnešním hlasování ji posvětíte a lex Babiš bude schválen dnes , aniž by se v legislativě změnilo jediné písmenko . A my říkáme , že nebezpečné je to o to víc , že se to netýká pouze pana Babiše , ale dle vyjádření pana prezidenta republiky jako jediné ústavní instituce , která má právo negativní lustrační osvědčení vyžadovat , se to prostě bude týkat každého dalšího ministra , který bude navržen ke jmenování . To znamená , vy odhlasováním této dohody sice nerušíte lustrační zákon , to já s vámi souhlasím , on zůstane v platnosti , ale bude úplně k ničemu , protože ho nikdo nebude aplikovat . Prostě , stane se nefunkčním . Proto se ptám pana poslance Hermana , jak se při tom cítí . A vám odpovím stejně , jako jsem odpověděl včera - no , kdybych se mohl s čistým svědomím a bez uzardění podepsat pod všechna hlasování , která jsem v tričku KDU - ČSL prodělal , tak jsem z té strany neodcházel , pane předsedo . Obojaké pokrytectví KDU - ČSL k vyrovnání se s minulostí bylo jedním z hlavních důvodů , proč řada z nás v roce 2009 tu stranu opustila a založila politický subjekt , kde se něco takového nesmí . (Potlesk zprava.) Místopředseda PSP Petr Gazdík Děkuji panu předsedovi Kalouskovi . S přednostním právem dále pan předseda poslaneckého klubu ANO pan poslanec Faltýnek . ~~Prosím , pane poslanče .~~ Poslanec Jaroslav Faltýnek Hezké dopoledne , dámy a pánové . Já se moc omlouvám panu předsedovi Kalouskovi , ale mám pocit , že to má trošku popletené . Já jsem chtěl vznést dotaz , na který už v podstatě odpověděl , a ten dotaz - prostřednictvím pana předsedajícího na pana předsedu poslaneckého klubu TOP 09 Miroslava Kalouska - měl znít : v čem konkrétně a jak přijetí služebního zákona ruší lustrační zákon , či jeho účinnost . Ale protože už na to vlastně odpověděl , tak tento dotaz klást nebudu a všichni jsme tu odpověď slyšeli . Ale já jenom jednu technickou poznámku k tomu , co tady říkal pan bývalý ministr dopravy Stanjura . Víte , pane předsedo klubu ODS , já jsem zažil - (Předsedající. Mým prostřednictvím prosím.) Omlouvám se - prostřednictvím pana předsedajícího - já jsem zažil na vlastní kůži tzv . online působení jednoho z vašich ministrů na ministerstvu zemědělství . Byl to váš jeden z největších odborníků na zemědělství pan ministr Gandalovič . A pan ministr Gandalovič , když přišel na ten úřad , tak si s sebou přivedl 35 - 35 lidí z ministerstva pro místní rozvoj . A já a možná někteří z nás , kteří jsou v této Sněmovně , jsme měli možnost s těmito lidmi diskutovat . To byli nejbližší spolupracovníci pana ministra - v kabinetu , poradci na úrovni ředitelů odborů , o náměstcích ani nemluvě . A mohu vám říct , že bohužel nemáte pravdu v tom , že to dožene toho ministra , když si tam vezme tyto lidi . Ono to dožene ten resort . Ono to dožene ten resort . A ty škody , které se tam napáchaly , se spravovaly dalších poměrně hodně let . Takže v této souvislosti s touto konkrétní zkušeností bych apeloval na to , aby se v dalším procesu té debaty , ať už to jednání dneska dopadne jakkoliv , a předpokládám , že kolegové z potenciální opozice budou stále opakovat to , co tady zaznělo , a nepřinesou nic nového a budou se točit pouze v té politické rovině , tak až potom nastane odborná debata , tak abychom potom společně byli schopni předložit takovou upravenou normu , která by zajistila , aby se nedělo to , co tam předvedl pan ministr Gandalovič . To je moje prosba na nás na všechny . Mně je to líto , že musím zmiňovat konkrétní osobu , ale já mám osobně tuto zkušenost a myslím si , že bychom si měli z toho vzít všichni poučení . Pokud má někdo zájem , můžu potom mezi čtyřma očima říci konkrétní příklady . ~~Děkuji .~~ (Potlesk v části sálu.) Místopředseda PSP Petr Gazdík Děkuji panu předsedovi Faltýnkovi . O slovo požádal pan zpravodaj tisku , pan poslanec Chvojka . ~~Prosím , pane poslanče .~~ Poslanec Jan Chvojka Děkuji za slovo , pane místopředsedo . Já mám dneska takovou nešťastnou úlohu , že jsem zpravodajem tohoto tisku , to znamená , že tady budu muset celý ten čas sedět a poslouchat ještě dalších 14 kolegů řádně přihlášených a plus asi ti , co budou přihlášeni s přednostním slovem . Myslím si , že se ta vystoupení budou asi dost opakovat , protože my opravdu nic jiného neslyšíme , než že jde o lex Babiš . Není tady zodpovězeno to , proč se za několik let , kdy vládla bývalá koalice , neudělalo nic se služebním zákonem , proč se neudělalo nic se státními úředníky , proč je dneska v zásadě tato sféra zu grunt , ale budeme poslouchat něco o Babišovi . Já jsem začal svoje zpravodajské vystoupení tím , že jsem se v roce 2002 o Vánocích učil na správní vědu a už tehdy byl služební zákona neplatný , nebyl účinný . Máme o jedenáct let později a stále služební zákon není platný - je platný , ale není účinný až na některá ustanovení . Já bych chtěl zodpovědět jednu jedinou otázku , já už se pak hlásit nebudu , protože to nemá cenu . Ale co v roce 2002 na Vánoce , když jsem se učil na tu správní vědu a ten zákon už byl přijat , měl společného Babiš se Sněmovnou , respektive s politikou nebo dnešní vládní koalicí ? Prostě ten zákon platil , měl nějakým způsobem lépe upravovat státní správu . Státní správa , respektive fungování těch úředníků ve státní správě není upraveno dodnes . Mělo by to tak býti jak po právní stránce , tak na základě nějakých požadavků EU a prostě ta státní správa upravena není . Tak co má s tím společného Andrej Babiš , proč já to tady musím jako zpravodaj poslouchat , a budu to poslouchat celý den . Vždyť tenkrát Andrej Babiš možná počítal kuřata ve Vodňanech , ale neměl nic společného s politikou . Takže bude se to opakovat , budu to poslouchat celý den , já to chápu , jsem zpravodaj , musím to vydržet . Ale zkuste to nějak zkrátit , protože nic jiného - já neslyším žádný jiný kompetentní argument , než že jde o Babiše , o lustrační zákon . ~~Děkuji .~~ (Potlesk v části sálu.) Místopředseda PSP Petr Gazdík S faktickou poznámkou , prosím , paní poslankyně Chalánková . Poslankyně Jitka Chalánková Takže sleduji , že nová koalice nám nese také nové pořádky . A chci odpovědět na otázku , co má společného služební zákon z roku 2002 s cestou pana Babiše do vlády . Já myslím , že jste to slyšeli zcela jasně a je to vůbec důvod svolání této schůze a požadavek pana prezidenta , který si žádá o projednání prvního čtení . Kdo ví , co bude dál , kdo ví kdy , ale to mu bude stačit . A jenom proto , aby pan Babiš se stal ministrem - prostřednictvím pana předsedajícího - , a k tomu chci říct to , že zákonodárce (smích zprava) - že zákonodárce v roce 2002 zcela jistě nepředpokládal , že někdo , kdo nemůže přinést negativní lustrační osvědčení , bude vůbec do vlády chtít jít . Časy se mění , to máte pravdu , ale v té době si asi myslel , že by mu v tom zabránila čest a svědomí . (Potlesk zprava.) Místopředseda PSP Petr Gazdík ~~Děkuji , paní poslankyně .~~ A chtěl bych ctěnou paní kolegyni ujistit , že mým prostřednictvím se rozhodně pan Babiš ministrem nestane . S další faktickou poznámkou pan poslanec Volný . ~~Prosím , pane poslanče .~~ (12.10 hodin) Poslanec Jan Volný Dobrý den , zdravím pana předsedajícího , členy vlády , kolegy a kolegyně . Mně se tady nelíbí , že po všech veškerých úvahách a diskuzích jednoznačně kolegové předjímají rozhodnutí soudu , který je dneska v chodu , a prostě staví to tak , jako že je to fakt . Prosím vás , jednak počkejme na toto rozhodnutí a jednak ještě , když už mám slovo : prosím vás , já jsem neslyšel v posledních dvou měsících , že by pan prezident Zeman spojoval žádost o projednání tohoto zákona s nějakým dosazením pana Babiše jako ministra . (Potlesk části poslanců.) Možná má strach , aby se tento zákon opět nedostal pod stůl , a chce , aby se aspoň rozjelo jeho projednávání . ~~Děkuji .~~ Místopředseda PSP Petr Gazdík Děkuji panu poslanci Volnému . S další faktickou poznámkou pan poslanec Adolf Beznoska z Občanské demokratické strany . ~~Prosím , pane poslanče .~~ Poslanec Adolf Beznoska Pane předsedající , kolegyně , kolegové . Já jenom velmi krátce , protože jsem přihlášen v obecné rozpravě , tak jenom krátce zareaguji na svého předřečníka jednou citací , citací pana prezidenta . " Přijměme tedy služební zákon , " říká pan president , " a já , jako gesto dobré vůle vůči panu Babišovi , v případě , když tento zákon projde v prvním čtení , to budu považovat za dostatečnou garanci , abych jmenoval pana Babiše ministrem financí . " ~~Tolik citace pana prezidenta .~~ ~~Vrátím se .~~ (Potlesk poslanců pravice) . Místopředseda PSP Petr Gazdík ~~Děkuji panu poslanci .~~ A teď už s řádnou přihláškou pan poslanec Klán . ~~Prosím , pane poslanče .~~ Poslanec Jan Klán ~~Děkuji za slovo .~~ Já se pokusím trošičku tady uklidnit tu atmosféru , že se vrátím vlastně k věcnému návrhu toho zákona . Takže dobrý den , pane předsedající , vážení členové vlády v demisi , dámy a pánové . Dovolte mi , abych zde řekl několik poznámek k předloženému poslaneckému návrhu zákona o státní službě . V současné chvíli vnímám předložení tohoto zákona jako účelové , jelikož jeho projednáváním v prvním čtení podmínil prezident Miloš Zeman jmenování Andreje Babiše ministrem financí , jak už zde bylo několikrát řečeno . Ať se nám to líbí , nebo ne , tak to pan prezident řekl v průběhu měsíce prosince minulého roku . Nicméně jsem si sám vědom toho , že státní službu je nutno odpolitizovat a zároveň i zprofesionalizovat . V předloženém návrhu zákona kritizuji , že není řádně vypracována analýza dopadu regulací , která by u takto důležité normy měla být vypracována velice detailně . Návrh zákona navíc neprošel řádným připomínkovým řízením jako nyní předložený vládní návrh o státní službě . A neprošel vlastně připomínkovým řízením mezi resorty . To vnímám jako veliké minus . A to i přesto , že v minulém volebním období při přípravě tehdejšího vládního návrhu zákona o úřednících veřejné správy byl tento poslanecký návrh , který tady nyní projednáváme , brán jako velice dobrý protinávrh a i řada neziskových organizací se k němu klonila velice pozitivně . Nicméně se stalo to , že předkladatelé tohoto návrhu zákona zákon vůbec nezdokonalili a pouze okopírovali stejný zákon z roku 2013 . Sám osobně očekávám , jak už zde bylo mnohokrát také řečeno , že bude předložena řada pozměňovacích návrhů , a to včetně těch komplexních , které budou celý zákon měnit . Může se tedy stát , že z původního zákona zbude pouze název a obsah se zcela změní . Navíc může dojít k legislativnímu chaosu , protože se ve Sněmovně budou projednávat dva totožné návrhy zákonů , a to jeden poslanecký a druhý vládní . K legislativnímu chaosu zároveň přispívá i to , že existuje služební zákon z roku 2002 , který ale není účinný , naposledy byla účinnost odložena do roku 2015 , a zákon o úřednících veřejné správy , který předložila v minulém volebním období vláda Petra Nečase , ale bohužel se tento zákon z dílny tehdejší vicepremiérky Karolíny Peake nestihl vůbec projednat . Nyní přejdu k tomu , že sdělím několik kritických výhrad přímo ke zde předloženému návrhu zákona o státní službě . Jak už jsem řekl , předložený návrh zákona vnímám jako velice účelový , a to bez patřičné provázanosti na platné právní předpisy . Je zde sporný například soulad s Ústavou nebo s právním řádem a dalšími zákony . V návrhu mi však chybí to podstatné a tím je periodické ověřování odbornosti úředníků . Když si vezmeme , že když se člověk stane úředníkem a nebude po určité době přezkušován , tak při frekvenci změn našich zákonů , které tady v Poslanecké sněmovně plodíme , bude po třech až pěti letech bez dalšího odborného vzdělávání zcela mimo realitu . Diskutabilní jsou i různé příspěvky , například na dopravu , nebo odměňování pomocí benefitů . To je potřeba žádně dopracovat , protože vládní návrh s nimi počítá , protože v rozpočtu na to vyčlenil 6 miliard , a tady předložený poslanecký návrh s tím nepočítá . Ale myslím si , že nad tímhle tím je potřeba vést řádnou diskusi . Značně problematická je i část týkající se platu státních úředníků . V návrhu zákona není k dispozici návrh platových tarifů . Z toho plyne , že nedokážu odhadnout , jaký bude mít úředník plat . Nedokážu říci svým voličům a dalším lidem vůbec nic . S tím souvisí i finanční analýza návrhu zákona , která je provedena velice ledabyle . Další spor vidím ve jmenování vrcholného úředníka , takzvaného generálního ředitele státní správy . Je zde faktický problém , kdo ho bude jmenovat nebo odvolávat , respektive potvrzovat v jeho funkci . V návrhu rovněž není jasné , jak to bude vypadat s výběrovým řízením v takzvaném přechodném období , které návrh počítá na dva roky , v letech , myslím , 2014 - 2016 nebo 2015 - 2016 . Záleží na tom , kdy ten návrh nabude účinnosti . Může se tak stát , když ta výběrová řízení nebudou jasně stanovena , tak nedojde k odpolitizování státní správy , protože mezi těmi dvěma lety , která budou v tom přechodném období , se na ta pracovní místa ve státní správě mohou dostat lidé , kteří tam budou politicky dosazeni , a po uplynutí onoho přechodného období je nakonec nebudu moct odvolat . Takže to bude taky velice zajímavé a bude to velice diskutabilní . Takže o tom se budeme muset na výborech nebo i ve druhém čtení řádně pobavit . Na závěr bych řekl , že z toho je taková zajímavá bramboračka , lidově řečeno , kterou je potřeba pořádně dokončit . A k tomu musíme napnout své síly zejména ve výborech nebo ve druhém čtení . ~~Děkuji vám za pozornost .~~ Místopředseda PSP Petr Gazdík Děkuji panu poslanci Klánovi . S faktickou poznámkou se přihlásil pan předseda ústavněprávního výboru pan poslanec Tejc . Poslanec Jeroným Tejc ~~Děkuji za slovo .~~ Jenom velmi krátce na připomínky , které tady zazněly . Ten zákon samozřejmě prochází řádným legislativním procesem . Je to poslanecký návrh , tedy vláda má právo se k němu vyjádřit a také se vyjádřila . A důvod , proč není potřeba , abychom teď složitě ten zákon od počátku procházeli celým tím vládním procesem , je jednoduchý . My pouze navrhujeme změnu , drobnou novelu toho zákona , který z 90 % zůstane stejný , a ten prošel legislativním procesem v roce 2002 . Byl to řádný vládní návrh , projednaný na všech ministerstvech , takže v tomto smyslu ta výtka podle mého názoru neobstojí . Pokud se týká vzdělávání , my chceme skutečně to , aby úředníci byli vzděláváni . ~~A tady souhlasím .~~ Určitě musí být každý proces vzdělávání v tom zákoně precizován . Jsem přesvědčen , že jsme docela daleko v dohodě v rámci zatím koaliční pracovní skupiny . Naším cílem je , aby stát garantoval zkoušky , a samozřejmě vedeme debatu o tom , jak má probíhat ono vzdělávání . Určitě už je dohoda na tom , že ten základní proces nastaví generální ředitelství , a musíme najít shodu na tom , jakým způsobem bude to vzdělávání prováděno . Ale shodujeme se všichni , a určitě se shoduji s panem předřečníkem , že je správné a je vhodné , a s tím také zákon a ten návrh počítá , aby probíhalo celoživotní vzdělávání jednotlivých úředníků , protože bez toho samozřejmě kvalitní veřejnou správu mít nebudeme . ~~Děkuji .~~ Místopředseda PSP Petr Gazdík Děkuji panu poslanci Tejcovi . Poprosím ctěné kolegy o snížení hladiny hluku , zejména kroužek kolem designovaného pana premiéra . Prosím , aby se ztišil , v podstatě ho nekárám . S další řádnou přihláškou pan poslanec Seďa . ~~Prosím , pane poslanče .~~ Poslanec Antonín Seďa ~~Děkuji pane místopředsedo .~~ Vážení ministři , vážené kolegyně , kolegové , poslanecký návrh o službě státních zaměstnanců vychází , jak už bylo řečeno , z dříve přijaté předlohy . Osobně se domnívám , že cílem zákona by neměla být pouhá stabilizace a odpolitizování státní správy , ale zejména vytvoření transparentního , funkčního , výkonného a jednotného systému správy jako veřejné služby občanům . Musíme si přiznat , že se nám to doposud nepodařilo , a je to velký deficit transformace naší společnosti po listopadu 1989 . (12.20 hodin) Zákon by měl také vycházet z veřejnoprávní úpravy , tak jak je tomu například v severských zemích . Proto postrádám stanovení vztahů mezi politickými a úřednickými funkcemi . Schází mi jednotná systematizace uspořádání a jednotný systém dohledu . Návrh také nezavádí dostatečnou ochranu proti šikaně nadřízených a je v něm problematické dovolání se spravedlnosti . Vážené kolegyně , vážení kolegové , jsem dlouholetým zastáncem toho , aby v naší zemi byl zaveden jednotný systém odměňování , založený na výkonu a na objektivním hodnocení práce úředníků . V naší zemi totiž doposud existuje několik navzájem neprovázaných systémů odměňování , což odporuje nejen principu transparentnosti , ale i zásadám rovného zacházení . Služební zákon sice může vyřešit tento základní problém pro úředníky , ale neřeší jej komplexně s ohledem na soulad s články 78 a 79 platné Ústavy České republiky . Dále předkládaný návrh ruší proti platnému , ale neúčinnému zákonu institut státní správy , ruší příspěvek k důchodu , odměny za příkladnou službu , naopak rozšiřuje platné platové třídy z 12 na 16 , a ve druhém čtení bude zřejmě nutno doladit způsob jmenování a odvolání generálního ředitele a jeho zástupce , výše limitu pro institut ukončení služebního poměru z důvodu vazebního stíhání . V zákoně mi také schází řešení souběhu platu zaměstnance ve služebním poměru s výsluhovými náležitostmi osob , dříve pracujících v bezpečnostním sboru či ozbrojených silách . Zákon o službě státních zaměstnanců zavádí odlišnou výši náhrady škod , než je tomu u jiných složek , což je podle vlády a vládního stanoviska protiústavní . Já si to sice nemyslím , ale zároveň pléduji pro sjednocení této náhrady pro všechny zaměstnance státní správy . To , co je dle mého názoru nutné a je nutné také blíže specifikovat a jednoznačně ujasnit , je rozsah a délka přechodného období pro zavedení tohoto zákona do praxe . Je nutno si uvědomit , že státní správa po přijetí tohoto zákona bude podle něj fungovat až možná za jednu generaci , kdy dojde k vytvoření moderní a profesionální státní služby , služby pro občany , nikoliv proti občanům . ~~Děkuji za pozornost .~~ Místopředseda PSP Petr Gazdík Děkuji panu poslanci Seďovi . Dále se přihlásil pan poslanec Martin Novotný . ~~Prosím , pane poslanče .~~ Poslanec Martin Novotný Pane předsedající , dámy a pánové , já začnu tak trošku od lesa , možná z hodně vzdálené reality . Když česká společnost reflektovala v době roku 1968 pokryteckou epochu , kterou měla v tu chvíli čerstvě za sebou , vznikla v české kinematografii řada děl , která se zamýšlela nad podstatou této epochy . Jedno z mých oblíbených je film Bílá paní . Nevím , jestli ho znáte . Je to film , který končí takovou zapamatovatelnou scénou , kde obyvatelé města s radostnými úsměvy , s radostnými výrazy ve tváři , kráčejí po novém mostě , který tomuto městu vybudovala Bílá paní , zázračná postava tohoto filmu . Kráčejí radostně po tom novém mostě , usmívají se a naprosto ignorují fakt , že tento most neexistuje , že se brodí vodou a že jsou v téhle vodě až po uši . Mně ta dnešní situace připomíná tuto scénu z tohoto filmu . Je v ní jakási zázračná postava , v tomto případě prezident republiky , který na základě právního aktu , který nemá žádnou relevanci , to je projednání nějakého zákona v prvním čtení , říká , že nastává nová epocha vykládání reality lustrací v České republice . Tou druhou analogií jsou radostné úsměvy a občas i radostné výkřiky našich kolegů z jednoho politického subjektu , kteří mají dojem , že to je scéna , při které se lze dobře bavit a mít z ní v podstatě legraci . Když jsme začínali tohle volební období Poslanecké sněmovny , tak na začátku byly velké deklarace a velká slova : začneme všechno dělat jinak . Když jsem se včera díval na webové stránky jednoho politického subjektu , našel jsem tam dvě ze tří jeho hlavních politických priorit . Jedna zní : stejná práva pro všechny , stejná pravidla pro všechny . Takže začínáme toto nové období tím , že se místo tohoto hezkého a na billboardech krásně znějícího vyjádření vydáváme vstříc realitě , která je spíš z rodiny orwellovských výroků , to je , že někteří jsou si rovni , ale jiní jsou si rovnější . Pak se tam hodně mluví o tom , že bychom měli novou realitu budovat tak , aby v ní chtěly žít i naše děti . Společnosti kolem nás , nejsme jedinou výjimkou , státy typu Německo , země , ke kterým se občas upínáme z hlediska kvality jejich právního řádu , ale také jejich politické kultury a zvyklostí , vedly o záležitostech typu lustrací , jejich platnosti , skončení platnosti , uchování , prodloužení velmi kultivovanou veřejnou diskusi , do které se zapojovali nejenom politici , ale i odborné vědecké ústavy , kulturní autority těch zemí , intelektuální autority těch zemí . Mimo jiné v Německu se nedávno rozhodli , že platnost prodlouží tuším až do roku 2019 .