ps2017-058-01-003-003.u1.p1.s1
3 . ps2017-058-01-003-003.u1.p1.s2
Vládní návrh zákona , kterým se mění zákon č . 253 / 2008 Sb . , o některých opatřeních proti legalizaci výnosů z trestné činnosti a financování terorismu , ve znění pozdějších předpisů , a další související zákony , zákony související s přijetím zákona o evidenci skutečných majitelů a zákon č . 186 / 2016 Sb . , o hazardních hrách , ve znění pozdějších předpisů / sněmovní tisk 909 / - druhé čtení ps2017-058-01-003-003.u1.p2.s1
Z pověření vlády předložený návrh zákona uvede paní místopředsedkyně vlády a ministryně financí Alena Schillerová . ps2017-058-01-003-003.u1.p2.s2
Prosím , máte slovo . ps2017-058-01-003-003.u2.p1.s1
Děkuji za slovo , pane místopředsedo . ps2017-058-01-003-003.u2.p1.s2
Dámy a pánové , dovolte mi uvést návrh zákona , kterým se mění zákon č . 253 / 2008 Sb . , o některých opatřeních proti legalizaci výnosů z trestné činnosti a financování terorismu , atd . atd . ps2017-058-01-003-003.u2.p2.s1
Připomenu pouze , že cílem tohoto návrhu je zejména modernizovat a harmonizovat právní úpravu boje proti praní špinavých peněz , proti financování terorismu , odpovídající mezinárodním standardům , přispět k potírání zejména hospodářské trestné činnosti a předcházení aktuálním teroristickým hrozbám . ps2017-058-01-003-003.u2.p3.s1
Návrh zákona je primárně návrhem transpozičním . ps2017-058-01-003-003.u2.p3.s2
Transponuje tzv . 5 . AML směrnici . ps2017-058-01-003-003.u2.p3.s3
Část transpozice této směrnice se provádí i návrhem zákona o evidenci skutečných majitelů , jehož předkladatelem je Ministerstvo spravedlnosti , a tento návrh je též zařazen na programu této schůze . ps2017-058-01-003-003.u2.p3.s4
A dále se transponují některé dílčí části tzv . 4 . AML směrnice . ps2017-058-01-003-003.u2.p3.s5
V současné době probíhají ve vztahu k oběma AML směrnicím řízení o nesplnění povinnosti podle článku 260 odst . 3 Smlouvy o Evropské unii , a to v případě 5 . AML směrnice kvůli uplynutí nedodržení transpoziční lhůty , přičemž na základě Akčního plánu boje proti praní peněz a financování terorismu z května letošního roku lze očekávat ze strany Komise v těchto řízeních velice rychlý postup . ps2017-058-01-003-003.u2.p3.s6
Vzhledem k nekompromisnímu přístupu Komise v této oblasti je zde reálná hrozba uložení finančních sankcí České republice v blízké době , a proto je nezbytné návrh co nejdříve projednat . ps2017-058-01-003-003.u2.p4.s1
Kromě transpozice směrnic návrh zákona zapracovává též nadnárodní hodnocení výboru expertů pro hodnocení opatření proti praní špinavých peněz a financování terorismu Moneyval věci implementace mezinárodních standardů v boji proti praní špinavých peněz , financování terorismu a šíření zbraní hromadného ničení . ps2017-058-01-003-003.u2.p5.s1
V souvislosti s transpozicí výše uvedených směrnic a hodnocení Moneyvalu jsou návrhem zákona rovněž řešeny požadavky vyplývající z potřeb praxe , a to především v oblasti boje proti praní špinavých peněz a financování terorismu v oblasti hazardních her . ps2017-058-01-003-003.u2.p5.s2
Návrh zákona tak především komplexně reviduje problematiku boje proti legalizaci výnosů z trestné činnosti a financování terorismu a za tímto účelem novelizuje celkem 20 zákonů . ps2017-058-01-003-003.u2.p5.s3
V oblasti hazardních her jsou nejdůležitějšími změnami zpřesnění právní úpravy rejstříku fyzických osob vyloučených z účasti na hazardních hrách a výkaznictví v hazardních hrách nebo změny v kompetencích orgánů státní správy působících v oblasti hazardních her . ps2017-058-01-003-003.u2.p6.s1
Děkuji vám za pozornost . ps2017-058-01-003-003.u3.p1.s1
Děkuji paní místopředsedkyni vlády . ps2017-058-01-003-003.u3.p1.s2
My jsme návrh v prvém čtení přikázali k projednání rozpočtovému výboru jako výboru garančnímu . ps2017-058-01-003-003.u3.p1.s3
Usnesení výboru je doručeno jako sněmovní tisk 909 / 1 . ps2017-058-01-003-003.u3.p1.s4
Zpravodajem rozpočtového výboru je pan poslanec Jan Volný , který ale není přítomen , a nahradí ho pan poslanec Milan Feranec , který nás bude informovat o projednání návrhu ve výboru , případné pozměňovací návrhy nám také odůvodní . ps2017-058-01-003-003.u3.p1.s5
Protože jsme ve druhém čtení , nemusíme hlasovat o změně zpravodaje . ps2017-058-01-003-003.u3.p1.s6
Prosím , pane poslanče , máte slovo . ps2017-058-01-003-003.u4.p1.s1
Děkuji , pane předsedající . ps2017-058-01-003-003.u4.p1.s2
Dámy a pánové , stručně vás seznámím s usnesením rozpočtového výboru ze 43 . schůze ze dne 9 . září 2020 k vládnímu návrhu zákona , kterým se mění zákon č . 253 / 2008 . ps2017-058-01-003-003.u4.p1.s3
Rozpočtový výbor doporučuje Poslanecké sněmovně , aby s vládním návrhem zákona , kterým se mění zákon č . 253 / 2008 , vyslovila souhlas ve znění pozměňovacích návrhů . ps2017-058-01-003-003.u4.p1.s4
Tyto pozměňovací návrhy , ono jich je víc , jsou obsaženy ve sněmovním tisku 909 / 1 , nemyslím , že je potřeba přečíst všechny . . . ps2017-058-01-003-003.u5.p1.s1
Ne . ps2017-058-01-003-003.u5.p1.s2
Nemusíte číst všechny . ps2017-058-01-003-003.u6.p1.s1
A zmocňuje zpravodaje , ať s tímto seznámí vlastně Sněmovnu . ps2017-058-01-003-003.u6.p1.s2
Děkuji . ps2017-058-01-003-003.u7.p1.s1
Ano , děkuji . ps2017-058-01-003-003.u7.p1.s2
A v tuto chvíli můžeme přistoupit k rozpravě . ps2017-058-01-003-003.u7.p1.s3
Otevírám obecnou rozpravu . ps2017-058-01-003-003.u7.p1.s4
Do ní je jako první přihlášen pan poslanec Marek Benda . ps2017-058-01-003-003.u7.p1.s5
Připraví se paní poslankyně Věra Kovářová . ps2017-058-01-003-003.u7.p1.s6
Prosím , máte slovo . ps2017-058-01-003-003.u8.p1.s1
Dobrý den , vážený pane místopředsedo , vážená paní ministryně , pane zpravodaji , dámy a pánové , těch málo , co nás zde ještě zbývá . ps2017-058-01-003-003.u8.p1.s2
V podrobné rozpravě bych se chtěl pak přihlásit k pozměňovacímu návrhu pod číslem 6225 , což učiním samozřejmě v podrobné rozpravě , ale nyní bych se ho pokusil alespoň stručně odůvodnit . ps2017-058-01-003-003.u8.p1.s3
Přiznávám se , že v tomto případě se jedná o čistě lobbistický návrh doručený mně Rekonstrukcí státu , resp . dokonce doručený Martinu Kupkovi , ale protože se mi jeho zdůvodnění zdálo logické a správné , rozhodl jsem se ho Poslanecké sněmovně předložit , aby ona sama posoudila , jestli je to tak dobře , nebo není . ps2017-058-01-003-003.u8.p2.s1
Jde o to , že Rekonstrukce státu upozorňuje na skutečnost , že otázka skutečných majitelů a jejich zprůhlednění je dostatečným způsobem řešena pro získávání veřejných zakázek , není dostatečným způsobem řešena pro získávání dotací a jiných veřejných pobídek . ps2017-058-01-003-003.u8.p2.s2
Mně se zdá naprosto nelogické , abychom měli přísnější pravidla pro možnost účasti ve veřejných zakázkách a méně přísná pravidla pro získávání dotací a jiných veřejných podpor . ps2017-058-01-003-003.u8.p2.s3
Proto se přihlašuji k tomuto návrhu , protože si myslím , že je správné , pokud chceme ta pravidla - já jsem nikdy úplným nadšencem strašně zprůhledňovaných pravidel v rámci obchodního práva nebyl , protože si uvědomuji , že se dají vždycky dají obejít , a že dokud budeme mít právnické osoby a dokud budeme mít smlouvy , jak kdysi říkali odborníci na obchodní právo , tak se to vždycky dá nějakým způsobem obejít , ale samozřejmě je to čím dál tím složitější a těžší . ps2017-058-01-003-003.u8.p2.s4
A myslím si , že je asi správné , abychom v těch případech , kde se někdo snaží soutěžit , snaží ucházet o veřejné peníze , aby jeho struktura byla co nejčistší . ps2017-058-01-003-003.u8.p2.s5
Ale pokud stanovujeme takové pravidlo pro veřejné zakázky , pak se mi zdá naprosto logické , aby stejné pravidlo a stejně přísné pravidlo , včetně toho , že tu dotaci lze odebrat , bylo stanoveno i pro dotace a veřejné podpory . ps2017-058-01-003-003.u8.p3.s1
Tolik ke stručnému zdůvodnění mého návrhu , který pak předložím v podrobné rozpravě . ps2017-058-01-003-003.u8.p3.s2
Děkuji za pozornost . ps2017-058-01-003-003.u9.p1.s1
Děkuji . ps2017-058-01-003-003.u9.p1.s2
Paní poslankyně Věra Kovářová a připraví se pan poslanec Roman Onderka a pan poslanec Milan Feranec se přihlásil také do rozpravy a dostane slovo po písemně přihlášených . ps2017-058-01-003-003.u9.p1.s3
Prosím , máte slovo . ps2017-058-01-003-003.u10.p1.s1
Vážené kolegyně , vážení kolegové , dovolte , abych představila svůj pozměňovací návrh . ps2017-058-01-003-003.u10.p1.s2
Podle účinného znění § 4 odst . 5 zákona jsou politicky exponovanými osobami mimo jiné také vedoucí představitelé územní samosprávy a jejich osoby blízké . ps2017-058-01-003-003.u10.p1.s3
Toto ustanovení přináší interpretační nejasnosti , neboť není jasné , na které funkcionáře územní samosprávy dopadá a na které nikoli . ps2017-058-01-003-003.u10.p1.s4
K interpretační jistotě příliš nepomáhá ani § 4 odst . 4 písm . a ) , které omezuje působnost ustanovení na osoby ve významné veřejné funkci s celostátním nebo regionálním významem , neboť není jasné , v jaké územní šíři interpretovat neurčitý právní pojem regionální význam . ps2017-058-01-003-003.u10.p1.s5
Je jasné , že všichni představitelé územních samospráv mají na území své obce a v očích jejích občanů význam značný . ps2017-058-01-003-003.u10.p2.s1
Extenzivní výklad daného ustanovení , který z důvodu minimalizace rizik při své činnosti často aplikují povinné osoby , zahrnuje také představitele nejmenších obcí a jejich rodinné příslušníky bez ohledu na fakt , zda se jedná o uvolněného , či neuvolněného představitele . ps2017-058-01-003-003.u10.p2.s2
Takové vymezení lze nepochybně považovat za přílišnou tvrdost , jež by měla být odstraněna . ps2017-058-01-003-003.u10.p2.s3
Více než 90 % z 6 254 obcí v České republice vykonává pouze základní rozsah přenesené působnosti . ps2017-058-01-003-003.u10.p2.s4
Výkon správních činností obecně na některých těchto úřadech vzhledem k jejich malému rozsahu zajišťují nižší jednotky úředníků , a tedy o byrokratickém aparátu v pravém slova smyslu nelze hovořit . ps2017-058-01-003-003.u10.p2.s5
Tyto obce hospodaří s nevelkým množstvím finančních prostředků a rizika , která jsou právě zakotvena v tomto zákoně , a jak jim předcházet , jsou zde tím pádem naprosto minimální . ps2017-058-01-003-003.u10.p2.s6
Naproti tomu obce s rozšířenou působností a obce s pověřeným obecním úřadem hospodaří díky příspěvku na přenesenou působnost ze státního rozpočtu s mnohem většími objemy finančních prostředků , a jejich hospodaření tím pádem je nesrovnatelně větší a přináší větší korupční rizika a další potenciální rizika značných škod pro veřejné finance . ps2017-058-01-003-003.u10.p3.s1
Myslím si , že je dobré si uvědomit , že náš pozměňovací návrh byl konzultován mezi zástupci samospráv a s Finančním analytickým úřadem Ministerstva financí České republiky , do jehož gesce právě tento zákon spadá . ps2017-058-01-003-003.u10.p3.s2
Zástupci se shodli na tom , že by statut politicky exponované osoby měl být omezen právě na představitele obcí s rozšířenou působností a obcí s pověřeným obecním úřadem , tedy neměl by se týkat představitelů obcí prvního a druhého typu . ps2017-058-01-003-003.u10.p4.s1
Předkládaný pozměňovací návrh tedy nabízí s ohledem na současnou politickou realitu kompromisní řešení , které je racionálním a přijatelným průsečíkem mezi potřebou pečlivé kontroly veřejných financí a předcházením majetkové trestné činnosti na jedné straně a zájmy na minimalizaci zásahů státní moci do podnikání povinných osob a omezení jejich administrativní zátěže na druhé straně . ps2017-058-01-003-003.u10.p4.s2
Na jeho základě dojde k demonstrativnímu vymezení pojmu " územní samospráva " , a tím bude dán prostor pro metodické vymezení výčtu politicky exponovaných osob ze strany Finančního analytického úřadu , mezi které nebudou zařazeni především představitelé obcí prvního a druhého typu . ps2017-058-01-003-003.u10.p5.s1
Děkuji . ps2017-058-01-003-003.u11.p1.s1
Děkuji . ps2017-058-01-003-003.u11.p1.s2
Nyní vystoupí pan poslanec Roman Onderka . ps2017-058-01-003-003.u11.p1.s3
Připraví se pan poslanec Milan Feranec . ps2017-058-01-003-003.u11.p1.s4
Prosím , máte slovo . ps2017-058-01-003-003.u12.p1.s1
Děkuji , pane místopředsedo . ps2017-058-01-003-003.u12.p1.s2
Vážené kolegyně , kolegové , dovolte mi komentář k dané novele , a to ve smyslu toho , že bych zároveň odůvodnil svůj pozměňovací návrh . ps2017-058-01-003-003.u12.p1.s3
Musím konstatovat , že na základě tohoto pozměňovacího návrhu , který jsem podal , dochází k omezení podmínek , za kterých mohou povinné osoby využívat institutu takzvaně dálkové identifikace , to jest identifikace bez fyzické přítomnosti identifikovaného . ps2017-058-01-003-003.u12.p2.s1
Cílem připravované novely AML je mimo jiné umožnit provozovatelům hazardních her takzvaně vzdálenou identifikaci hráčů . ps2017-058-01-003-003.u12.p2.s2
Jde o velmi podstatné zjednodušení současného stavu . ps2017-058-01-003-003.u12.p2.s3
Zatímco nyní je v zákonu každý hráč , který se chce zúčastnit hazardní hry , povinen osobně přijít na pobočku a fyzicky se identifikovat , nově by bylo umožněno provést takzvanou vzdálenou identifikaci . ps2017-058-01-003-003.u12.p2.s4
To by v praxi znamenalo , že k účasti na hazardu bude stačit zaslat dvě elektronické kopie naskenovaných dokladů totožnosti provozovateli a fotografii bankovního výpisu . ps2017-058-01-003-003.u12.p2.s5
Zaslání těchto dokumentů samozřejmě žádným způsobem nezaručí , že osoba , která tyto dokumenty zasílá , je skutečně osobou , za kterou se vydává . ps2017-058-01-003-003.u12.p2.s6
Uvedená změna je tedy od základu koncepčně vadná . ps2017-058-01-003-003.u12.p2.s7
Zákon nesmí provozovatelům hazardních her umožnit vzdálenou identifikaci . ps2017-058-01-003-003.u12.p2.s8
Pokud by k tomu došlo , neúměrně by se zvýšilo riziko ohrožení hazardními hrami ohrožených sociálních skupin , zejména osob vyloučených z hraní hazardních her , to jest dle takzvaného registru vyloučených osob osob sociálně slabých , dětí a mladistvých . ps2017-058-01-003-003.u12.p3.s1
Celý koncept , který počítá s tím , že by hazardní firmy mohly nabízet vzdálenou identifikaci svým klientům , je dle mého názoru naprosto mylný a nebezpečný . ps2017-058-01-003-003.u12.p3.s2
Jde opravdu o společensky nebezpečné odvětví . ps2017-058-01-003-003.u12.p3.s3
Mohl bych zmínit například Ústavní soud , kde se v rámci nálezu Ústavního soudu č . 56 / 10 ze dne 7 . 9 . 2011 vyjádřil o hazardních hrách jednoznačným způsobem : jde o aktivity převážně na okraji společensky akceptovaných aktivit , samozřejmě v míře různé podle typu a parametru té které hry . ps2017-058-01-003-003.u12.p4.s1
Domnívám se , že identifikace potenciálních hráčů hazardních her už ze samé podstaty věci musí být zajištěna co nejpřísnějším režimem , protože je evidentní , že motivace provozovatelů hazardních her umožní vzdáleně identifikovat co nejvíce potenciálních hráčů . ps2017-058-01-003-003.u12.p4.s2
Další problém je , jak vůbec zajistit ověření . ps2017-058-01-003-003.u12.p5.s1
Novela dále ohrožuje systém a myšlenku nákladně budovaného takzvaného registru vyloučených osob . ps2017-058-01-003-003.u12.p5.s2
Ten má být spuštěn na konci tohoto roku a jeho hlavním úkolem je zabránit hraní hazardních her osobám v exekuci , neplatičům výživného , patologickým hráčům a podobně . ps2017-058-01-003-003.u12.p5.s3
Novela AML vůbec neřeší ochranu mladistvých a dětí před hazardními hrami . ps2017-058-01-003-003.u12.p5.s4
K náplni účelu navrhované změny a současnému zachování míry opatření zakotvených současnými změnami AML zákona bude naprosto dostačovat využití elektronických občanských průkazů , které jsou občanům České republiky vydávány již od 1 . července 2018 . ps2017-058-01-003-003.u12.p5.s5
Navrhovaná úprava je v rozporu s dosavadní výkladovou praxí Finančního analytického úřadu , který vždy razantně a důsledně zastával názor , že fyzická přítomnost osoby při prvotní identifikaci je v případě hazardních her naprosto zásadní a nelze ji žádným způsobem nahradit . ps2017-058-01-003-003.u12.p6.s1
To je jen pár argumentů k tomu , kdy chci odůvodnit svůj pozměňovací návrh , kterým dochází k omezení podmínek , za kterých mohou povinné osoby využívat institutu takzvané dálkové identifikace , to jest identifikace bez fyzické přítomnosti identifikovaného . ps2017-058-01-003-003.u12.p6.s2
K pozměňovacímu návrhu se přihlásím v podrobné rozpravě . ps2017-058-01-003-003.u12.p7.s1
Děkuji za pozornost . ps2017-058-01-003-003.u13.p1.s1
Přeji hezký večer . ps2017-058-01-003-003.u13.p1.s2
A nyní s přednostním právem vystoupí předseda klubu Pirátů Jakub Michálek a připraví se pan poslanec Milan Feranec . ps2017-058-01-003-003.u13.p1.s3
Prosím . ps2017-058-01-003-003.u14.p1.s1
Děkuji za slovo . ps2017-058-01-003-003.u14.p1.s2
Vážené kolegyně , vážení kolegové , já bych také rád představil své pozměňovací návrhy .
