| ps2017-027-03-001-157.u4.p10.s3
| Představte si, kolegyně, kolegové, i naši situaci. |
| ps2017-027-03-001-157.u4.p10.s4
| Někdo z nás má narozeniny, my to tady s ním oslavíme a pak té kolegyni nebo kolegovi přijde výzva od berňáku pod hrozbou pokuty, že má sdělit, kde měl tu oslavu, kolik měl na ní hostí, jenom proto, že Finanční správa šetří nějakou restauraci nahoře v Nerudově ulici. |
| ps2017-027-03-001-157.u4.p10.s5
| Přijde vám to normální? |
| ps2017-027-03-001-157.u4.p10.s6
| Ale přesně toto se stalo. |
| ps2017-027-03-001-157.u4.p10.s7
| Toto byly výzvy novomanželům. |
| ps2017-027-03-001-157.u4.p10.s8
| A protože to byl kobercový nálet na novomanžele na jednom území jen z hlediska toho, že měli v určitém období poblíž zařízení svatební obřad - vy jste mě požádala, abych tomu neříkal kobercový nálet -, tak se vás zeptám: Je to podle vás přiměřené? |
| ps2017-027-03-001-157.u4.p11.s1
| V těch odpovědích se ta problematika velice umně zahaluje tím, že Finanční správa musí dělat vyhledávací činnost a měla podezření na krácení daně na jednu konkrétní restauraci. |
| ps2017-027-03-001-157.u4.p11.s2
| Ale opravdu je přiměřené a opravdu jsou povinnými osobami všechny třetí osoby jenom proto, že v nějakém čase poblíž nějakého zařízení měly svatbu? |
| ps2017-027-03-001-157.u4.p11.s3
| To je základní otázka, na kterou bych rád slyšel vaši odpověď, paní ministryně. |
| ps2017-027-03-001-157.u4.p11.s4
| Děkuji. |
| ps2017-027-03-001-157.u5.p1.s1
| Já také děkuji. |
| ps2017-027-03-001-157.u5.p1.s2
| V tuto chvíli tady mám několik omluvenek. |
| ps2017-027-03-001-157.u5.p1.s3
| Omlouvá se nám paní poslankyně Brzobohatá od do hodin a od hodin do konce jednacího dne ze zdravotních důvodů, omlouvá se nám pan poslanec Kaňkovský mezi . a . hodinou z pracovních důvodů, omlouvá se nám paní poslankyně Ožanová mezi a z pracovních důvodů a omlouvá se nám pan poslanec Výborný mezi a z pracovních důvodů. |
| ps2017-027-03-001-157.u5.p2.s1
| Prosím, paní ministryně. |
| ps2017-027-03-001-157.u6.p1.s1
| Děkuji za slovo, pane místopředsedo. |
| ps2017-027-03-001-157.u6.p1.s2
| Vážený pane poslanče, dámy a pánové, nad problematikou postupu finančního úřadu při zjišťování informací o svatební hostině se zde setkáváme už poněkolikáté. |
| ps2017-027-03-001-157.u6.p1.s3
| Aktuální souhrnnou písemnou odpověď na vaši interpelaci, pane poslanče, následující po odmítnutí předchozí odpovědi Poslaneckou sněmovnou jsem zaslala 3. ledna 2019. |
| ps2017-027-03-001-157.u6.p1.s4
| Takže všichni, předpokládám, kdo měli zájem, se s ní mohli seznámit. |
| ps2017-027-03-001-157.u6.p1.s5
| Takže já se pokusím tu svoji odpověď teď ve stručnosti shrnout. |
| ps2017-027-03-001-157.u6.p2.s1
| Ještě k vaší procedurální výtce. |
| ps2017-027-03-001-157.u6.p2.s2
| Ten nesouhlas Poslanecké sněmovny byl dán z procedurálních důvodů. |
| ps2017-027-03-001-157.u6.p2.s3
| Věcné důvody jsem nezaznamenala, že by Poslanecká sněmovna vyjádřila, a posun jsem vnímala tak, že byl dán především tím, že byla realizována dohlídka, ke které jsem vyzvala tehdejšího generálního ředitele Martina Janečka. |
| ps2017-027-03-001-157.u6.p3.s1
| Takže obecně jenom pro vaši informaci. |
| ps2017-027-03-001-157.u6.p3.s2
| Samozřejmě shrnu v obecné rovině tu argumentaci. |
| ps2017-027-03-001-157.u6.p3.s3
| Pak se vám pokusím namodelovat příklad, ale ten samozřejmě nebude vycházet ze znalosti konkrétního spisu, a pak vám řeknu, jak dopadla dohlídka a k čemu jsem vyzvala Finanční správu. |
| ps2017-027-03-001-157.u6.p4.s1
| Jenom na úvod, znovu to zopakuji, vím, že jsem to na této půdě říkala již několikrát. |
| ps2017-027-03-001-157.u6.p4.s2
| K 1. lednu 2013 byl velmi významným způsobem změněn kompetenční zákon o Finanční správě, a tím byl dán základ toho, že se Finanční správa striktně odpolitizovala. |
| ps2017-027-03-001-157.u6.p4.s3
| To znamená, už ji neřídil odbor Ministerstva financí, jak bylo běžné do té doby, ale začalo ji řídit Generální finanční ředitelství, které má vlastně jediné kompetenci rozhodovat o metodice a o směřování, třeba principiálně v kontrolní činnosti. |
| ps2017-027-03-001-157.u6.p4.s4
| Tento kompetenční zákon o Finanční správě přesně vymezuje kompetence ministra financí a ty já nepřekročím nikdy ani o milimetr. |
| ps2017-027-03-001-157.u6.p4.s5
| Jasně je tam dáno, jaké kompetence ministr financí má. |
| ps2017-027-03-001-157.u6.p4.s6
| A když se tam podíváte, tak zjistíte, že vůči Finanční správě má velmi omezené kompetence, a je to dobře, protože tím pádem se orgány Finanční správy zbavily politického vlivu, který byl do té doby běžný. |
| ps2017-027-03-001-157.u6.p5.s1
| To znamená, že ministr financí neurčuje, kam se má jít na kontroly, neurčuje žádné kontrolní akce. |
| ps2017-027-03-001-157.u6.p5.s2
| To se dřív dělo. |
| ps2017-027-03-001-157.u6.p5.s3
| Protože vlastně Finanční správu, a já tu dobu pamatuji, řídil odbor Ministerstva financí. |
| ps2017-027-03-001-157.u6.p5.s4
| Takže ministr financí rozhoduje například o opravných prostředcích v prvním stupni, pokud byly vyčerpány - myslím mimořádných opravných prostředcích - vyčerpány všechny stupně předcházející. |
| ps2017-027-03-001-157.u6.p5.s5
| Těch případů jsou kusy do roka a jsou to naprosto mimořádné situace. |
| ps2017-027-03-001-157.u6.p5.s6
| Takže ty kompetence jsou velmi, velmi omezené. |
| ps2017-027-03-001-157.u6.p5.s7
| To na úvod. |
| ps2017-027-03-001-157.u6.p6.s1
| A zásadní věc. |
| ps2017-027-03-001-157.u6.p6.s2
| Finanční správa má velmi striktně postavenou daňovou mlčenlivost a to je dobře. |
| ps2017-027-03-001-157.u6.p6.s3
| Za celá léta si nevzpomínám na jediný případ, a taky jsem to tady několikrát říkala, kdy by bylo prokazatelně zjištěno prolomení této mlčenlivosti. |
| ps2017-027-03-001-157.u6.p6.s4
| To znamená, chrání daňové tajemství. |
| ps2017-027-03-001-157.u6.p6.s5
| A chrání ho právě proto, že získává velké množství velmi citlivých údajů o daňovém subjektu. |
| ps2017-027-03-001-157.u6.p6.s6
| A já vám hned namodeluji obecně jakých. |
| ps2017-027-03-001-157.u6.p6.s7
| Tu mlčenlivost chrání i před ministrem financí. |
| ps2017-027-03-001-157.u6.p6.s8
| Takže já si nemohu vzít a vytáhnout z Finanční správy spis - byť věřte, že bych mu ještě pořád rozuměla - a nastudovat si ho a říct, co tam bylo dobře nebo nebylo, protože mi to prostě zákon nedovoluje. |
| ps2017-027-03-001-157.u6.p6.s9
| Já se ke spisu dostanu pouze tehdy, pokud bych na základě kompetenčního zákona rozhodovala o nějakém třeba mimořádném opravném prostředku, a to v tomto případě nenastalo. |
| ps2017-027-03-001-157.u6.p6.s10
| Takže tolik jenom na úvod. |
| ps2017-027-03-001-157.u6.p6.s11
| Nemohla jsem si vzít ten spis a studovat ho. |
| ps2017-027-03-001-157.u6.p6.s12
| A nikdy bych to neudělala. |
| ps2017-027-03-001-157.u6.p7.s1
| A teď obecně. |
| ps2017-027-03-001-157.u6.p7.s2
| Finanční úřad jako správce daně má ze zákona za úkol zjišťovat, to je prostě dáno jeho kompetencemi, zda jsou plněny povinnosti při správě daní. |
| ps2017-027-03-001-157.u6.p7.s3
| Nemůže rezignovat na kontrolu nějakého odvětví jenom proto, že se věnují činnosti, kde to veřejnost vnímá třeba citlivěji. |
| ps2017-027-03-001-157.u6.p7.s4
| Takže prostě musí postupovat naprosto vůči všem stejně. |
| ps2017-027-03-001-157.u6.p7.s5
| Samozřejmě že jedna ze základních zásad, které jsou zakotveny v daňovém řádu, je zásada rovnosti, to znamená, že zákon platí pro všechny, ale také zásada zákonnosti a další důležité zásady, které se musí respektovat. |
| ps2017-027-03-001-157.u6.p7.s6
| V tom, že získává nebo že by mohl obecně získávat informace i ve vztahu ke konkrétní správě daní a mohly by se dotýkat konání svatebních hostin, není na místě hledat senzaci. |
| ps2017-027-03-001-157.u6.p7.s7
| Správa daní z principu často předpokládá získávání relativně komplexních informací nejen o ekonomických aktivitách daňových subjektů, ale také o řadě velmi citlivých soukromých záležitostí, a to i třetích osob. |
| ps2017-027-03-001-157.u6.p7.s8
| Právě proto je tam tak striktně dána povinnost mlčenlivosti. |
| ps2017-027-03-001-157.u6.p8.s1
| Dám vám příklad, který nesouvisí s interpelací pana poslance. |
| ps2017-027-03-001-157.u6.p8.s2
| Například se budou ověřovat údaje spojené s uplatněním nezdanitelných částek a slev. |
| ps2017-027-03-001-157.u6.p8.s3
| U daní z příjmů uplatňují poplatníci v daňovém přiznání různé slevy, které souvisí s počtem dětí, s tím, že mají partnera, manželku, manžela. |
| ps2017-027-03-001-157.u6.p8.s4
| Vzpomeňte si například údaje spojené s uplatněním - i když se může tedy ten správce daně dozvědět o zdravotním stavu fyzické osoby, to s tím souvisí, o svěření dítěte do péče, o rozvodovém vyrovnání nebo o řešení otázek, které jsou spojené s pozůstalostí. |
| ps2017-027-03-001-157.u6.p8.s5
| To je příklad. |
| ps2017-027-03-001-157.u6.p8.s6
| To jsou všechno údaje, se kterými se správce daně setkává a má právo setkat, aby právě třeba ověřil, že ta či ona sleva, odčitatelná položka byla uplatněna správně. |
| ps2017-027-03-001-157.u6.p8.s7
| A samozřejmě proto je tak striktně vázán mlčenlivostí, aby se nikdy tyto informace nedostaly nikam jinam a nesloužily k ničemu jinému, než je právě správa daní. |
| ps2017-027-03-001-157.u6.p8.s8
| Takže informace o úhradě svatební hostiny, které koneckonců z hlediska ekonomického, obchodního představují informace o jakési obchodní transakci v podobě nákupu zboží a služeb, nejsou, a věřte mi, že nejsou z mé letité praxe, nijak vybočující. |
| ps2017-027-03-001-157.u6.p9.s1
| To znamená, že správce daně se v průběhu své vyhledávací a kontrolní činnosti zaměřuje především na případy, kde existuje určité podezření či podněty osob, že dochází k porušování daňových předpisů. |
| ps2017-027-03-001-157.u6.p9.s2
| A tak to bylo, jsem o tom přesvědčena, i v tomto případě. |
| ps2017-027-03-001-157.u6.p9.s3
| Čili primárně čerpá z vlastních zdrojů, má vlastní informace, vlastní databáze. |
| ps2017-027-03-001-157.u6.p9.s4
| Vezměte si, že dnes existuje obrovská databáze informací z kontrolních hlášení, z evidence tržeb. |
| ps2017-027-03-001-157.u6.p9.s5
| Na základě toho si potom vytipovává daňové subjekty. |
| ps2017-027-03-001-157.u6.p10.s1
| Samozřejmě ta analytická činnost tím, jak se pořizují informace, jak vlastně bobtná ten registr informací z kontrolních hlášení a z evidence tržeb, tak vlastně tím pádem zdokonaluje správce daně analytickou a vyhledávací činnost a vytipovává si daňové subjekty, u kterých je podezření na neplnění daňových povinností. |
| ps2017-027-03-001-157.u6.p10.s2
| Třeba i srovnáváním. |
| ps2017-027-03-001-157.u6.p10.s3
| Srovnáváním s jinými daňovými subjekty, které mají obdobnou činnost v regionu, a vlastně tam dochází k nějakých výkyvům. |
| ps2017-027-03-001-157.u6.p10.s4
| Samozřejmě i na základě dalších informací. |
| ps2017-027-03-001-157.u6.p10.s5
| Tím pádem potom adresně zacílí tu další fázi vyhledávací činnosti, to znamená vytipování subjektů ke kontrole. |
| ps2017-027-03-001-157.u6.p11.s1
| Následně pak správce daně v rámci své činnosti má oprávnění komunikovat i s jinými typy osob. |
| ps2017-027-03-001-157.u6.p11.s2
| To je takzvaná součinnost. |
| ps2017-027-03-001-157.u6.p11.s3
| Vydává výzvy k součinnosti. |
| ps2017-027-03-001-157.u6.p11.s4
| A přímo mu zákon - vy jste tady citoval § 57 daňového řádu. |
| ps2017-027-03-001-157.u6.p11.s5
| Mohou to být instituce typu banky, ale mohou to být i konkrétní osoby, ať už fyzické, nebo právnické, pro které samozřejmě potom ta komunikace, a to uznávám, znamená určitou administrativní či jinou zátěž, časovou. |
| ps2017-027-03-001-157.u6.p11.s6
| Proto by měl velmi vážit, zda takovou komunikaci potřebuje, to znamená, zda by ty informace nemohl získat z jiných zdrojů. |
| ps2017-027-03-001-157.u6.p12.s1
| Proto se ta komunikace musí také řídit další ze zásad daňového řád a správy daní a tou je zásada přiměřenost. |
| ps2017-027-03-001-157.u6.p12.s2
| To znamená, nemůže ty informace, a to je zásadní prosím, on nemůže ty informace požadovat bez předchozí prvotní vyhledávací činnosti jako nějaký pomyslný, promiňte mi ten výraz, kobercový nálet či sloužící k plošnému sběru informací. |
| ps2017-027-03-001-157.u6.p12.s3
| To znamená, že on nemůže takovou výzvu vydat, pane poslanče, pokud by neměl z vyhledávací činnosti, o které jsem teď hovořila, konkrétní indicie. |
| ps2017-027-03-001-157.u6.p12.s4
| Ne jenom proto, že by se mu zachtělo. |
| ps2017-027-03-001-157.u6.p12.s5
| To nejde. |
| ps2017-027-03-001-157.u6.p12.s6
| Z principu věci. |
| ps2017-027-03-001-157.u6.p12.s7
| Musí ve spisu být takováto stopa a samozřejmě důkazy, to je souhrn důkazů a důkazních prostředků, které se hodnotí ve všech svých souvislostech. |
| ps2017-027-03-001-157.u6.p12.s8
| Na základě toho potom dojde k případnému vyměření či doměření daně a to potom samozřejmě do toho vstupuje další procesní fáze, posuzování odvolacím orgánem, který se dostane do spisu. |
| ps2017-027-03-001-157.u6.p12.s9
| Posuzování soudem, který se dostane do všech důkazů, které daňový spis obsahuje. |
| ps2017-027-03-001-157.u6.p13.s1
| To znamená, že tu množinu oslovených osob vždy musí zúžit na nezbytné minimum. |
| ps2017-027-03-001-157.u6.p13.s2
| To znamená, pokud na základě vyhledávací činnosti a vyhodnocení výsledku vyhledávací činnosti dospěje k závěru, že není možné jinak, že mu nestačí důkazní prostředky, které má a potřebuje, protože musí najisto postavit, najisto postavit důkazní prostředek, který by měl vést k případnému doměření. |
| ps2017-027-03-001-157.u6.p13.s3
| Dám-li příklad, on má informace z vyhledávací činnosti, může ty informace mít z databáze, že dejme tomu ten subjekt se odlišuje plněním daňových povinností, může je mít z dalších informací z jiných daňových řízení, a pokud je komplexně vyhodnotí, vyhodnotí si plnění daňových povinností, zahájí řízení u toho konkrétního subjektu, které nevede třeba k výsledku, protože třeba ten subjekt nekomunikuje nebo nemá účetnictví, tak potom to jsou všechno důkazy, které povedou k tomu, že by oslovil třetí osoby. |
| ps2017-027-03-001-157.u6.p14.s1
| A teď jaké má prostředky, když volí způsob správce daně, jak komunikovat s třetími osobami. |
| ps2017-027-03-001-157.u6.p14.s2
| On má určité prostředky, které mu dává daňový řád, a měl by velmi pečlivě volit, který z nich zvolí. |
| ps2017-027-03-001-157.u6.p14.s3
| Tak on má možnost využít podání vysvětlení, případně na něj navazující svědecké výpovědi obecně. |
| ps2017-027-03-001-157.u6.p14.s4
| Říkám, jak to je. |
| ps2017-027-03-001-157.u6.p14.s5
| A druhou možností, kterou určitě uznáte, že je mnohem šetrnější, je písemná výzva poskytnutí informací podle paragrafu, vy jste ho citoval, 57 daňového řádu. |
| ps2017-027-03-001-157.u6.p14.s6
| A daňový řád, také jste to tady citoval, umožňuje vynucovat přiměřenou pokutou. |
