ps2017-027-01-003-011.u1.p1.s1
11 . ps2017-027-01-003-011.u1.p1.s2
Vládní návrh zákona , kterým se mění zákon č . 361 / 2003 Sb . , o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů , ve znění pozdějších předpisů / sněmovní tisk 410 / - prvé čtení podle § 90 odst . ps2017-027-01-003-011.u1.p1.s3
2 ps2017-027-01-003-011.u1.p2.s1
Vláda navrhuje , abychom postupovali podle § 90 odst . 2 , tedy abychom schválili tento návrh zákona již v prvém čtení . ps2017-027-01-003-011.u1.p2.s2
Pan místopředseda vlády a ministr vnitra Jan Hamáček je připraven . ps2017-027-01-003-011.u1.p2.s3
Pan kolega zpravodaj Zdeněk Ondráček je také připraven . ps2017-027-01-003-011.u1.p2.s4
A jakmile bude klid na projednávání , panu místopředsedovi vlády , ministru vnitra , udělím slovo . ps2017-027-01-003-011.u1.p2.s5
Prosím o klid , kolegyně a kolegové . ps2017-027-01-003-011.u1.p2.s6
Děkuji . ps2017-027-01-003-011.u1.p2.s7
Pane místopředsedo vlády , máte slovo . ps2017-027-01-003-011.u2.p1.s1
Děkuji , vážený pane místopředsedo . ps2017-027-01-003-011.u2.p1.s2
Kolegyně , kolegové , dovolte mi , abych uvedl návrh zákona , kterým se mění zákon číslo 361 / 2003 Sb . , o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů , ve znění pozdějších předpisů . ps2017-027-01-003-011.u2.p1.s3
Důvodem pro předložení tohoto návrhu je nález Ústavního soudu , kterým dochází s účinností ke 30 . červnu tohoto roku ke zrušení § 48 odst . 2 tohoto zákona . ps2017-027-01-003-011.u2.p1.s4
Cílem předloženého návrhu je stanovení podmínek a omezení pro výkon jiné výdělečné činnosti příslušníků přímo v zákoně . ps2017-027-01-003-011.u2.p1.s5
Doposud jsou tyto podmínky a omezení upraveny vnitřními předpisy , což shledal Ústavní soud neústavním . ps2017-027-01-003-011.u2.p2.s1
Příslušník bezpečnostního sboru bude moci se souhlasem služebního funkcionáře vykonávat jinou výdělečnou činnost za předpokladu , že tato činnost nepovede ke střetu zájmů osobních se zájmy služby , k ohrožení dobré pověsti bezpečnostního sboru nebo k ohrožení důležitého zájmu služby . ps2017-027-01-003-011.u2.p2.s2
Zjistí - li služební funkcionář , že došlo ke změně okolností , za kterých byl souhlas s výkonem jiné výdělečné činnosti vydán , bude mít povinnost tento souhlas zrušit . ps2017-027-01-003-011.u2.p3.s1
Návrh rovněž vymezuje okruh činností , které bude moci příslušník vykonávat ze zákona , tedy bez výše uvedeného souhlasu služebního funkcionáře . ps2017-027-01-003-011.u2.p3.s2
Jedná se především o činnosti , které je možné vykonávat bez souhlasu i v rámci jiných zaměstnaneckých vztahů - správa vlastního majetku , činnost vědecká a pedagogická , literární a umělecká a tak dále . ps2017-027-01-003-011.u2.p4.s1
Závěrem bych rád zdůraznil , že nebude - li do konce června tohoto roku schválena právní úprava stanovující podmínky pro výkon jiné výdělečné činnosti příslušníků , budou moci příslušníci vykonávat jakoukoliv jinou výdělečnou činnost bez omezení , což může vést ke značnému riziku střetu zájmů a potenciálně rovněž k riziku bezpečnostnímu . ps2017-027-01-003-011.u2.p4.s2
Návrh je nadto výsledkem kompromisu , který vzešel z činnosti pracovní skupiny složené ze zástupců bezpečnostních sborů , odborových organizací a Ministerstva vnitra . ps2017-027-01-003-011.u2.p4.s3
Také proto si vás , vážené paní poslankyně a vážení páni poslanci , dovoluji požádat o schválení tohoto návrhu v prvém čtení podle § 90 odst . 2 . ps2017-027-01-003-011.u2.p5.s1
Děkuji vám za pozornost . ps2017-027-01-003-011.u3.p1.s1
Děkuji panu místopředsedovi vlády a ministru vnitra Janu Hamáčkovi . ps2017-027-01-003-011.u3.p1.s2
Požádám zpravodaje pro prvé čtení pana poslance Zdeňka Ondráčka , aby přednesl zpravodajskou zprávu . ps2017-027-01-003-011.u3.p1.s3
Pane zpravodaji , máte slovo . ps2017-027-01-003-011.u4.p1.s1
Děkuji , pane předsedající . ps2017-027-01-003-011.u4.p1.s2
Vážený pane ministře , kolegyně , kolegové , vládní návrh zákona , kterým se mění zákon č . 360 / 2003 Sb . , o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů , je reakcí na nález Ústavního soudu z 11 . září 2018 , spisová značka Plénum Ústavního soudu 24 / 17 , který zrušil s účinností k 30 . červnu 2019 ustanovení § 48 odst . 2 zákona . ps2017-027-01-003-011.u4.p2.s1
Zde bych chtěl zmínit , že přestože je nález Ústavního soudu už z poloviny září , je tento materiál předkládán až teď , v podstatě po pěti měsících , a do nabytí účinnosti nálezu Ústavního soudu nám zbývají necelé čtyři měsíce . ps2017-027-01-003-011.u4.p2.s2
Proto tedy existuje požadavek , jak zmínil pan ministr , aby Poslanecká sněmovna vyslovila souhlas s návrhem již v prvním čtení , a to podle § 90 odst . 2 jednacího řádu . ps2017-027-01-003-011.u4.p3.s1
O co konkrétně jde a co bylo důvodem pro vydání nálezu Ústavního soudu , vám v úvodním slově řekl pan ministr . ps2017-027-01-003-011.u4.p3.s2
Je tedy zbytečné to opakovat . ps2017-027-01-003-011.u4.p4.s1
Tolik stručná zpravodajská zpráva a dovolím si , pane předsedající , přihlásit se i do obecné rozpravy , kde položím panu ministrovi některé doplňující otázky . ps2017-027-01-003-011.u4.p4.s2
Děkuji za pozornost . ps2017-027-01-003-011.u5.p1.s1
Děkuji panu zpravodaji za zpravodajskou zprávu . ps2017-027-01-003-011.u5.p1.s2
Otevírám rozpravu . ps2017-027-01-003-011.u5.p1.s3
Mám do ní přihlášku paní poslankyně Jany Černochové , eviduji přihlášku pana zpravodaje do rozpravy jako poslance . ps2017-027-01-003-011.u5.p1.s4
Prosím , paní poslankyně , máte slovo . ps2017-027-01-003-011.u6.p1.s1
Děkuji , pane místopředsedo . ps2017-027-01-003-011.u6.p1.s2
Hezké odpoledne , dámy a pánové . ps2017-027-01-003-011.u6.p1.s3
Dovolte mi , abych na úvod - ps2017-027-01-003-011.u7.p1.s1
Paní poslankyně , já vás ještě přeruším . ps2017-027-01-003-011.u7.p1.s2
Znovu požádám sněmovnu o klid . ps2017-027-01-003-011.u7.p1.s3
Je tady nesmírný hluk a byl bych rád , abychom projednávali tyto věci v atmosféře , která odpovídá nárokům na zákon , který chceme schválit hned v prvém čtení . ps2017-027-01-003-011.u7.p1.s4
Prosím , debaty , které se netýkají zákona , zásadně v předsálí . ps2017-027-01-003-011.u7.p1.s5
Nenuťte mě , abych jmenoval ty , kteří nedodržují patřičné paragrafy zákona o jednacím řádu . ps2017-027-01-003-011.u7.p1.s6
Děkuji . ps2017-027-01-003-011.u7.p1.s7
Máte slovo . ps2017-027-01-003-011.u8.p1.s1
Děkuji , pane místopředsedo . ps2017-027-01-003-011.u8.p1.s2
Dámy a pánové , dovolte mi , abych hned v úvodu vznesla jménem klubu ODS a klubu TOP 09 námitku proti projednávání podle § 90 . ps2017-027-01-003-011.u8.p1.s3
Co mě k tomu vede . ps2017-027-01-003-011.u8.p1.s4
Vede mě k tomu to , že bohužel Ministerstvo vnitra namísto toho , aby zajistili příslušníkům bezpečnostních sborů důstojnější podmínky , tak touto normou vlastně motivují příslušníky bezpečnostních sborů a zejména policisty k tomu , aby pracovali na vedlejšáky , aby si mohli melouchařit . ps2017-027-01-003-011.u8.p1.s5
Rozumím tomu , že u pedagogické činnosti , činnosti , která je spojena s publikační , vědeckou činností nebo se správou majetku , tak k tomu odůvodnění je . ps2017-027-01-003-011.u8.p1.s6
Ale v tomto návrhu , který nám ještě předkladatelé chtějí vnutit , abychom ho odhlasovali jedním hlasováním v rámci devadesátky , vůbec není žádný taxativní výčet toho , co ti policisté budou moci na ten vedlejšák dělat a co ne . ps2017-027-01-003-011.u8.p2.s1
Nevím , jak vám , ale mně skutečně nepřijde normální to , že budeme mít bezpečnostní sbor , konkrétně hovořím o policistech , protože u jiných příslušníků bezpečnostních sborů , u hasičů , případně i u zpravodajských služeb , tam už nějaká omezení jsou a tu možnost mají , ale trestním orgánem je ten policista . ps2017-027-01-003-011.u8.p2.s2
Takže tady skutečně velmi vágní formulace o tom , že někdo ze služebních funkcionářů bude posuzovat možný střet zájmů , mě osobně v žádném případě neuspokojuje . ps2017-027-01-003-011.u8.p3.s1
Víte , když si podrobněji přečtete ten návrh , který nám pan ministr vnitra předložil - a já se ptám , proč ho předkládá až teď , když tedy ví , že nález Ústavního soudu je , jaký je , přece tato vláda měla své ministry , dokonce i sociální demokracie měla svého ministra pana Chovance , takže teď nás tlačit do toho , musíte něco rychle rozhodnout , protože když to nerozhodneme do června , tak bude problém , je tady nález Ústavního soudu . ps2017-027-01-003-011.u8.p3.s2
To se mi ani trochu nelíbí . ps2017-027-01-003-011.u8.p3.s3
Vy tady máte svého ministra už poměrně dlouhou dobu , takže proč to předkládáte v devadesátce , když jde skutečně o takto zásadní věc ? ps2017-027-01-003-011.u8.p4.s1
Dovolte mi tedy , abych vás podrobněji seznámila s tím , jaká úskalí v tomto návrhu zákona jsou . ps2017-027-01-003-011.u8.p4.s2
O povolení výdělečné činnosti konkrétnímu příslušníkovi bude rozhodovat příslušný služební funkcionář , přičemž delegace personální pravomoci záleží na rozhodnutí ředitele bezpečnostního sboru . ps2017-027-01-003-011.u8.p4.s3
Může to tedy být krajský ředitel , ale může to být vedoucí územního odboru , ale může to být i třeba vedoucí oddělení . ps2017-027-01-003-011.u8.p4.s4
Jednotlivá rozhodnutí služební funkcionáři budou muset ctít . ps2017-027-01-003-011.u8.p4.s5
Chybí tady metodika na to , aby postupovali například v Karlových Varech stejně jako v Brně . ps2017-027-01-003-011.u8.p4.s6
Takže co budou považovat za střet zájmů v Brně ? ps2017-027-01-003-011.u8.p4.s7
Když někdo bude dělat správce Lednicko - Valtického areálu a bude tam třeba vykonávat nějakou činnost hospodáře , tak v Brně mu to povolí , ale v Karlových Varech někomu , kdo bude chtít starat se o hotel Thermal , tak mu to nepovolí ? ps2017-027-01-003-011.u8.p4.s8
Tady skutečně není jasná metodika toho , jak a kteří ti služební funkcionáři to budou posuzovat . ps2017-027-01-003-011.u8.p4.s9
Když už by to měl někdo posuzovat , měl by to být krajský ředitel , případně by to měl být vedoucí útvaru . ps2017-027-01-003-011.u8.p5.s1
Samozřejmě že pokud to nezmění pan ministr a zůstane to v této podobě , tak to bude klást na všechny mnohem vyšší nároky . ps2017-027-01-003-011.u8.p5.s2
A tady už jsme v minulosti nějaké slyšení a volání o krajském právu také zaznamenali i v této Poslanecké sněmovně , a dokonce jsme cosi o krajském právu zaslechli i od čelných představitelů bezpečnostních sborů . ps2017-027-01-003-011.u8.p5.s3
A myslím si , že se to nemůže líbit nikomu v tomto sále , abychom připustili , že něco takového je možné , protože co bylo dosavadním zákonem výslovně zakázáno a nešlo legálním způsobem obejít , bude moci nyní být povoleno služebním funkcionářem , nenajde - li pádné argumenty pro nepovolení . ps2017-027-01-003-011.u8.p6.s1
Neexistuje žádná judikatura ani metodika , kterou by se ten služební funkcionář měl řídit , takže vlastně ve chvíli , kdy to jednomu povolí , tak to pro ty druhé , pokud se budou soudit , bude nárokové . ps2017-027-01-003-011.u8.p6.s2
I kdyby byl vydán sjednocující pokyn , nebyl by závazný , neboť návrh novely nepředpokládá žádné blanketní ustanovení . ps2017-027-01-003-011.u8.p6.s3
Nevím , jestli si toho pan ministr všiml . ps2017-027-01-003-011.u8.p6.s4
Může být povolena činnost " oboustranně výhodná " a nikdo proti tomu nebude protestovat , protože se vůbec nedozví o tom , že to někdo dělá , například obecní strážník , automechanik , taxikář , vyhazovač . ps2017-027-01-003-011.u8.p6.s5
Skutečně chcete , aby lidé , kteří stráví noc řízením auta , druhý den nastoupili do práce a honili drbany ? ps2017-027-01-003-011.u8.p7.s1
Já si skutečně představuji službu u bezpečnostního sboru pro policisty trošku jinak než to , že jim naprosto zásadním způsobem , průlomovým způsobem , který tady nikdy neměl obdoby , budeme dovolovat melouchaření . ps2017-027-01-003-011.u8.p8.s1
Jak už jsem řekla , v zájmu sjednocení aplikační praxe by minimálně podle mého názoru o tom měli rozhodovat krajští ředitelé . ps2017-027-01-003-011.u8.p8.s2
Proti rozhodnutí v řízení ve věcech služebního poměru , jak už jsem říkala před chvílí , bude přípustné odvolání . ps2017-027-01-003-011.u8.p8.s3
O něm budou rozhodovat nadřízení služební funkcionáři . ps2017-027-01-003-011.u8.p8.s4
Lze podávat i správní žalobu ke správnímu senátu krajského soudu . ps2017-027-01-003-011.u8.p8.s5
Pak je kasační stížnost k Nejvyššímu správnímu soudu . ps2017-027-01-003-011.u8.p8.s6
Judikatura se možná objeví někdy za pět , sedm let . ps2017-027-01-003-011.u8.p8.s7
Co bude do té doby ? ps2017-027-01-003-011.u8.p8.s8
Jak budou jednotliví služební funkcionáři rozhodovat ? ps2017-027-01-003-011.u8.p9.s1
Rizikem mohou být i nekalé záměry některých politických podnikatelů . ps2017-027-01-003-011.u8.p9.s2
Už v minulosti jsme tady zaznamenali tendence jejich zájmu na privatizaci bezpečnosti . ps2017-027-01-003-011.u8.p9.s3
Tito lidé budou chtít participovat na zajišťování místních záležitostí veřejného pořádku . ps2017-027-01-003-011.u8.p9.s4
Určitě i komerční bezpečnostní služba za úplatu , v níž by legálně pracovali příslušníci bezpečnostních sborů , pro ně bude velmi atraktivní . ps2017-027-01-003-011.u8.p9.s5
Toto všechno se bude dít legálně . ps2017-027-01-003-011.u8.p10.s1
Zákon o služebním poměru umožňuje příslušníkům pracovat i na zkrácený úvazek , tento návrh . ps2017-027-01-003-011.u8.p10.s2
Takže ve finále vlastně může dojít k tomu , že policistou bude někdo jenom na vedlejšák a bezpečnost bude zajišťovat jako melouch . ps2017-027-01-003-011.u8.p10.s3
Můžu vám říci příklad . ps2017-027-01-003-011.u8.p10.s4
Někdo se rozhodne , že bude policistou na poloviční úvazek , pak třeba ve své obci , kde bydlí , bude chtít být městským strážníkem . ps2017-027-01-003-011.u8.p10.s5
No proč by být nemohl ? ps2017-027-01-003-011.u8.p10.s6
Pokud obecní policie bude v tom městě zřízena , tak může . ps2017-027-01-003-011.u8.p10.s7
A chci vidět toho služebního funkcionáře , který to tomu policistovi bude zakazovat . ps2017-027-01-003-011.u8.p10.s8
A navíc - jeden to zakazovat bude , druhý to zakazovat nebude ? ps2017-027-01-003-011.u8.p10.s9
Jak se tedy budou policisté dožadovat toho , co je správně ? ps2017-027-01-003-011.u8.p10.s10
Budou zahlceny naše soudy .
