ps2017-012-02-005-009.u1.p1.s1
9 . ps2017-012-02-005-009.u1.p1.s2
Návrh poslanců Stanislava Grospiče , Vojtěcha Filipa , Zdeňka Ondráčka a dalších na vydání ústavního zákona , kterým se mění ústavní zákon č . 1 / 1993 Sb . , Ústava České republiky , ve znění pozdějších předpisů / sněmovní tisk 65 / - prvé čtení ps2017-012-02-005-009.u1.p2.s1
Poprosím paní poslankyně a pány poslance , aby se svými diskusemi buďto odešli z jednacího sálu , nebo je přerušili , abychom mohli přistoupit k projednávání tohoto bodu v přijatelné atmosféře . ps2017-012-02-005-009.u1.p2.s2
Děkuji . ps2017-012-02-005-009.u1.p3.s1
Stanovisko vlády jsme obdrželi jako sněmovní tisk 65 / 1 . ps2017-012-02-005-009.u1.p3.s2
Nyní prosím , aby za navrhovatele předložený návrh uvedl pan poslanec Stanislav Grospič . ps2017-012-02-005-009.u1.p3.s3
Prosím , máte slovo . ps2017-012-02-005-009.u2.p1.s1
Děkuji , pane místopředsedo . ps2017-012-02-005-009.u2.p1.s2
Vážení členové vlády , vážené kolegyně a kolegové , dovolte , abych krátce uvedl předložený návrh zákona , který se zabývá problematikou tzv . novely ústavního zákona , kterým se mění ústavní zákon č . 1 / 1993 Sb . , Ústava České republiky , ve znění pozdějších předpisů . ps2017-012-02-005-009.u2.p2.s1
Ústavní zákon č . 1 / 1993 Sb . , Ústava České republiky , ve znění pozdějších předpisů , dále jen Ústava , v rámci vymezení moci zákonodárné stanoví taxativním výčtem , kdy zaniká mandát poslance nebo senátora , a to v článku 25 . ps2017-012-02-005-009.u2.p2.s2
Tento výčet , jak ukázala minulá volební období , se však jeví jako nedostatečný k tomu , aby v průběhu volebního období nedocházelo k přechodům jednotlivců či celých skupin zvolených poslanců k jiným politickým stranám nebo do jiných , i nově vytvořených poslaneckých klubů , a to i takových politických stran a uskupení , které se nezúčastnily regulérně volební soutěže o své místo v Poslanecké sněmovně . ps2017-012-02-005-009.u2.p2.s3
Chování některých poslanců v minulosti jasně ukázalo , že dochází k vážnému narušení nejen důvěry občanů v politický systém , ale i fungování ústavního systému jako takového . ps2017-012-02-005-009.u2.p2.s4
Ve své podstatě také dochází k deformaci rozhodnutí suveréna , jímž je občan - volič , který spojil odevzdání svého hlasu s určitým vymezeným programem , se kterým jednotlivé politické strany a politická hnutí prostřednictvím svých kandidátů předstoupily před občany a usilovaly o své zvolení garancí realizace programu . ps2017-012-02-005-009.u2.p3.s1
Zde je pak potřeba zdůraznit , že poslanci a senátoři jsou dnes zvolení zástupci lidu , nikoli své strany nebo některých voličů . ps2017-012-02-005-009.u2.p3.s2
Proto musí vykonávat svůj mandát osobně v souladu se svým slibem , tedy v zájmu všeho lidu , v souladu se zákonem i svým vědomím a svědomím . ps2017-012-02-005-009.u2.p3.s3
Je to tedy občan , který na základě právní úpravy dává při volbách svůj hlas kandidátovi na kandidátní listině volební strany a umožní mu tak zisk mandátu poslance či senátora . ps2017-012-02-005-009.u2.p4.s1
Současný právní stav ne zcela řeší a vymezuje dopady zachování poslance či senátora po jeho zvolení . ps2017-012-02-005-009.u2.p4.s2
Fakticky mu nebrání opustit příslušný klub a přejít do jiného , či dokonce přejít do jiné politické strany , za niž ve volbách nekandidoval , aniž by to mělo vliv na jeho mandát získaný ve volbách . ps2017-012-02-005-009.u2.p4.s3
Takovéto jednání však lze ve svém důsledku považovat nejen za výpověď plné moci ze strany zvoleného kandidáta vůči občanovi - voliči , ale též za porušení závazků vůči politické straně nebo politického hnutí , za něž byl poslanec či senátor zvolen , jež nemají a nemohou mít žádné možnosti ke zbavení mandátu takového poslance či senátora . ps2017-012-02-005-009.u2.p4.s4
V této souvislosti nelze přehlédnout a nezmínit skutečnost , že kandidát vlastnoručně podepisuje prohlášení , že mu nejsou známy překážky volitelnosti a že nedal souhlas s uvedením na jiné kandidátní listině a že se svou kandidaturou souhlasí , tedy se fakticky zpronevěří nejen tomuto prohlášení . ps2017-012-02-005-009.u2.p5.s1
Právní řád na uvedenou situaci nijak nereaguje například tím , že by při popsaném jednání poslance , senátora zanikl jeho mandát formou ztráty mandátu . ps2017-012-02-005-009.u2.p5.s2
Zůstává tak právě na poslanci , senátorovi , zda se sám v takovém případě mandátu vzdá , či nikoli . ps2017-012-02-005-009.u2.p5.s3
Pokud tak neučiní , neexistuje zde již prakticky žádná možnost takového poslance , případně senátora mandátu zbavit . ps2017-012-02-005-009.u2.p5.s4
Je proto nezbytné , aby byl do našeho právního řádu zahrnut institut tzv . ztráty mandátu poslance či senátora , který by umožnil poslance nebo senátora mandátu zbavit za jednání výše popsané , které nelze kvalifikovat jinak než jako porušení zákona , případně poslaneckého slibu . ps2017-012-02-005-009.u2.p6.s1
Dále současná právní úprava neumožňuje zánik mandátu poslance nebo senátora v případě , že dojde k jeho pravomocnému odsouzení k nepodmínečnému trestu odnětí svobody za trestný čin spáchaný úmyslně . ps2017-012-02-005-009.u2.p6.s2
Předkládaný návrh tuto možnost zániku mandátu poslance , senátora rovněž zavádí , přičemž předpokládá , že za okamžik zániku mandátu bude považován den , kdy se rozhodnutí soudu stalo pravomocné . ps2017-012-02-005-009.u2.p6.s3
Jde o zcela logický krok vycházející z požadavků na normální občanský profil člena zákonodárného sboru , který má svoji analogii v zákoně o volbách do zastupitelstev obcí , zákona č . 491 / 2001 Sb . , a v zákoně o volbách do zastupitelstev krajů , zákona č . 130 / 2000 Sb . ps2017-012-02-005-009.u2.p6.s4
Zastupitelům obcí a krajů - ps2017-012-02-005-009.u3.p1.s1
Já vás přeruším , pane poslanče , omlouvám se . ps2017-012-02-005-009.u3.p1.s2
Dámy a pánové , vyzývám k tomu , abyste zachovávali větší respekt k projednávaným bodům , k řečníkům , kteří zde mluví , ale také ke kolegyním a kolegům , kteří chtějí poslouchat . ps2017-012-02-005-009.u3.p1.s3
Dosáhli jsme hluku , kdy není možné pokračovat v řádném projednávání tohoto bodu . ps2017-012-02-005-009.u3.p1.s4
Prosím o ztišení . ps2017-012-02-005-009.u3.p1.s5
Děkuji vám . ps2017-012-02-005-009.u3.p2.s1
Prosím , pokračujte . ps2017-012-02-005-009.u4.p1.s1
Děkuji , pane místopředsedo . ps2017-012-02-005-009.u4.p2.s1
Zastupitelům obcí a krajů zaniká mandát po pravomocném odsouzení za úmyslný trestný čin k nepodmíněnému trestu odnětí svobody . ps2017-012-02-005-009.u4.p3.s1
Cílem předkládaného návrhu je dát si za cíl znemožnit výše popsaným jednáním poslance nebo senátora vedle deformace rozhodování občana - voliče ve volbách změnit poměr politických sil v komorách Parlamentu České republiky proti vůli občana - voliče , také též k posílení důvěry v politický systém a fungování parlamentní demokracie . ps2017-012-02-005-009.u4.p3.s2
Předkládaný návrh by měl vést ke změnám některých zákonů majících návaznost na zánik mandátu poslance nebo senátora . ps2017-012-02-005-009.u4.p4.s1
Chtěl bych ještě uvést , že tento zákon jsem předkládal již v minulém volebním období , kdy se dostal do druhého čtení a sloužil jako podklad k širší diskusi nad rámec Ústavy a problémů s ní spojených v rámci ústavních problémů diskutovaných na půdě Poslanecké sněmovny . ps2017-012-02-005-009.u4.p4.s2
Byl bych velice rád za předkladatele , aby i k tomuto takto došlo a mohl tento návrh zákona být propuštěn do druhého čtení , aby se stal jedním z podnětů k diskusi v rámci například stálé komise pro Ústavu , k širším změnám , které by mohly vyřešit i tento palčivý problém , kterým je poznamenáno téměř každé volební období , kdy dochází k přechodu poslanců z jednotlivých politických klubů , politických stran či hnutí do jiných , či vytváření zcela nových politických uskupení , která se nekonstituují ve volbách a neúčastní se regulérní volební soutěže při volbách do obou komor parlamentu . ps2017-012-02-005-009.u4.p5.s1
Jsme si i vědomi stanoviska vlády , které nepodpořilo tento návrh zákona . ps2017-012-02-005-009.u4.p5.s2
Nicméně si myslíme , že odůvodnění , které v těchto stanoviscích zaznělo s odkazem na příslušné články Ústavy České republiky a Listiny základních práv a svobod , se míjí trochu účinkem , protože jdou nad rámec výkladu těchto ustanovení . ps2017-012-02-005-009.u4.p6.s1
Děkuji vám zatím za pozornost . ps2017-012-02-005-009.u5.p1.s1
Děkuji panu navrhovateli . ps2017-012-02-005-009.u5.p1.s2
Zpravodajem pro prvé čtení je pan poslanec Chvojka . ps2017-012-02-005-009.u5.p1.s3
Prosím pana zpravodaje , aby se ujal slova . ps2017-012-02-005-009.u5.p1.s4
Prosím , máte slovo . ps2017-012-02-005-009.u6.p1.s1
Děkuji za slovo , pane místopředsedo . ps2017-012-02-005-009.u6.p1.s2
Hezké odpoledne , kolegyně , kolegové . ps2017-012-02-005-009.u6.p1.s3
V podstatě pokud jde o tento návrh na změnu Ústavy , tak pan zástupce předkladatelů řekl , co se týče té věcnosti , vše , co měl říci . ps2017-012-02-005-009.u6.p1.s4
Pravda je , že já už jsem tento návrh zde , byť ne jako zpravodaj , ale jako člen ústavněprávního výboru měl na starosti jako garant naší strany v minulém funkčním období , takže tento záměr už se projednával jednou , neúspěšně . ps2017-012-02-005-009.u6.p2.s1
Já si myslím , že - a teď už vybočím z role zpravodaje , ale začínám normálně říkat svůj názor na tento tisk - myslím si , že by bylo dobré , kdyby tak tomu bylo i v tomto případě . ps2017-012-02-005-009.u6.p2.s2
Myslím si , že návrh na novelu Ústavy v tomto případě není rozumný . ps2017-012-02-005-009.u6.p2.s3
Rozumím tomu , proč ale nápad vznikl , nicméně musím zcela v souladu se stanoviskem vlády , jejímž rozhodně fanoušek nejsem , říci , že ten návrh je prostě v rozporu s naším ústavním pořádkem , a to ze dvou důvodů , které jsou uvedeny ve stanovisku vlády . ps2017-012-02-005-009.u6.p2.s4
První důvod je takový , že my opravdu máme podle Ústavy , my jako poslanci a senátoři , tzv . volný mandát , to znamená , máme vykonávat tento mandát poslance osobně , v souladu se svým slibem , se svým svědomím a vědomím samozřejmě a nejsme při tom vázáni žádnými příkazy . ps2017-012-02-005-009.u6.p2.s5
Což je poněkud odlišné než např . v prvorepublikové praxi , kdy byl ten mandát vázaný . ps2017-012-02-005-009.u6.p2.s6
Jistě víte , že poslanci tehdy podepisovali dopředu např . rezignační dopisy , a když se znelíbili vedení své strany , tak ta strana prostě tu rezignaci poslala za ně . ps2017-012-02-005-009.u6.p2.s7
My tady máme naprosto jinou praxi , demokratickou praxi , tzn . máme volný mandát a opravdu bychom neměli být bráni jako zaměstnanci strany , za kterou jsme kandidovali . ps2017-012-02-005-009.u6.p2.s8
Byť rozumím tomu , že někomu to může vadit . ps2017-012-02-005-009.u6.p3.s1
Dále je problém samozřejmě ten , že v návrhu je uvedeno , což taky správně uvádí stanovisko vlády , že v podstatě konkretizace toho článku 25 by měla být v jednacím řádu Poslanecké sněmovny nebo Senátu , což je samozřejmě taky v rozporu s ústavním pořádkem . ps2017-012-02-005-009.u6.p3.s2
Pokud by něco takového mělo vzniknout jako ztráta mandátu , tak by ta konkretizace měla být kdy , kde a jak také uvedena přímo v samotné Ústavě . ps2017-012-02-005-009.u6.p4.s1
A samozřejmě návrh není jenom o ztrátě mandátu v případě , kdy poslanec změní v průběhu volebního období politickou stranu nebo klub , ale i by měl o mandát přijít v den , kdy byl pravomocně odsouzen k nepodmíněnému trestu odnětí svobody za trestný čin spáchaný úmyslně . ps2017-012-02-005-009.u6.p4.s2
Tam se přiznám , že tato úprava je mi z těch dvou věcí , které se upravují , bližší . ps2017-012-02-005-009.u6.p4.s3
Tam si myslím , že určitě to je téma k diskusi . ps2017-012-02-005-009.u6.p4.s4
Souhlasím s tím , že by to měl být trestný čin spáchaný úmyslně , určitě ne nedbalostní , kdy někdo samozřejmě může nedbalostí spáchat dopravní nehodu či někoho usmrtit a potom by mohl přijít o mandát , to by nemělo logiku . ps2017-012-02-005-009.u6.p4.s5
Nicméně s návrhem jako s celkem s touto změnou Ústavy nesouhlasím . ps2017-012-02-005-009.u6.p5.s1
Přiznám se , že i když jsem byl ministrem pro legislativu , tak jsem pořádal tzv . kulaté stoly odborníků , zejména odborníků , ne politiků , ale lidí , kteří buď Ústavu před 26 lety připravovali , nebo se nyní věnují Ústavě , a přiznám se , že ani jeden z těch kulatých stolů , kdy jeden byl věnován moci výkonné , druhý moci soudní , třetí moci zákonodárné a čtvrtý těm obecným věcem , ani jeden z těchto odborníků nenavrhoval to , že by se Ústava měla změnit v těch parametrech , jak navrhují předkladatelé . ps2017-012-02-005-009.u6.p6.s1
Takže já jsem pro to , aby tento návrh na změnu Ústavy byl zamítnut s tím , že je to návrh na změnu , ale není v souladu s ústavním pořádkem . ps2017-012-02-005-009.u6.p6.s2
Děkuji . ps2017-012-02-005-009.u7.p1.s1
Děkuji panu zpravodaji . ps2017-012-02-005-009.u7.p1.s2
Než otevřu obecnou rozpravu , tak vás seznámím s tím , že z dnešního jednání se v době od 15.15 do 16.15 z pracovních důvodů omlouvá paní poslankyně Adamová . ps2017-012-02-005-009.u7.p2.s1
Nyní otevírám obecnou rozpravu . ps2017-012-02-005-009.u7.p2.s2
Do obecné rozpravy jsou přihlášeni čtyři poslanci . ps2017-012-02-005-009.u7.p2.s3
Jako první vystoupí pan poslanec Feri . ps2017-012-02-005-009.u7.p2.s4
Připraví se pan poslanec Výborný . ps2017-012-02-005-009.u7.p2.s5
Prosím , máte slovo , pane poslanče . ps2017-012-02-005-009.u8.p1.s1
Děkuji za slovo , pane předsedající . ps2017-012-02-005-009.u8.p1.s2
Vážené kolegyně , vážení kolegové , s touto změnou Ústavy jsou spojeny otázky týkající se právní jistoty . ps2017-012-02-005-009.u8.p1.s3
Právní jistoty zvolených zákonodárců . ps2017-012-02-005-009.u8.p1.s4
Tento návrh není nijak nový , ostatně bylo to řešeno už například před přibližně pěti lety . ps2017-012-02-005-009.u8.p1.s5
A než abych vymýšlel nějaký nový příklad , tak jsem sáhl po článku nyní již ústavního soudce docenta Šimíčka z roku 2013 , který řeší jednu velmi konkrétní věc týkající se toho ustanovení pravomocného odsouzení za úmyslný trestný čin . ps2017-012-02-005-009.u8.p2.s1
Poslanec Tonda bude pravomocně odsouzen k trestu odnětí svobody . ps2017-012-02-005-009.u8.p2.s2
Na místo odsouzeného poslance Tondy nastoupí jeho náhradník Pepa ze stejné politické strany . ps2017-012-02-005-009.u8.p2.s3
Trestní soud , který bude rozhodovat o odvolání , samozřejmě bude vědět , kdo je tímto náhradníkem , a bude - li číst noviny , bude také vědět , zda např . tento nový poslanec sympatizuje s vládou disponující nejtěsnější většinou , či nikoliv . ps2017-012-02-005-009.u8.p2.s4
Co když odsouzený Tonda patřil třeba mezi přeběhlíky a jen díky jeho hlasu se vláda držela u moci ? ps2017-012-02-005-009.u8.p2.s5
Pak nutně nastane situace , kdy trestní soud bude fakticky rozhodovat nejen o vině a trestu Tondy , nýbrž také o dalším setrvání vlády ve funkci . ps2017-012-02-005-009.u8.p2.s6
Čtenářům asi není třeba připomínat , že v tomto případě nebude důležité pouze to , jak trestní soudy rozhodnou , nýbrž také , kdy tak učiní . ps2017-012-02-005-009.u8.p2.s7
Pokud totiž odvolací soud nerozhodne ihned , nýbrž třeba s ročním zpožděním , může to ve skutečnosti znamenat pro vládu záchranu do vypršení jejího funkčního období . ps2017-012-02-005-009.u8.p2.s8
Toto je velmi konkrétní situace , to mnohem závažnější bude následovat teď . ps2017-012-02-005-009.u8.p3.s1
Pojďme však uvažovat dále . ps2017-012-02-005-009.u8.p3.s2
Bývalý poslanec Tonda je ve vězení . ps2017-012-02-005-009.u8.p3.s3
Pepa se stal zákonodárcem . ps2017-012-02-005-009.u8.p3.s4
Tonda s pravomocným odsouzením není srozuměn a podá dovolání nebo ústavní stížnost , tedy procesní prostředky , které směřují proti pravomocnému rozhodnutí . ps2017-012-02-005-009.u8.p3.s5
O těchto prostředcích bude rozhodovat Nejvyšší soud a Ústavní soud a je dost dobře možné , že jim vyhoví . ps2017-012-02-005-009.u8.p3.s6
Co to bude znamenat ? ps2017-012-02-005-009.u8.p3.s7
Tonda se vrátí do poslanecké lavice - předložený návrh totiž nepředpokládá , že k zániku mandátu dojde nevratně , jako tomu je třeba u prezidenta v případě velezrady - a Pepa do bývalého zaměstnání . ps2017-012-02-005-009.u8.p4.s1
Pokud se v našem vymyšleném příběhu čtenář pořád ještě orientuje , trošku jej zkomplikuji . ps2017-012-02-005-009.u8.p4.s2
Nejvyšší anebo Ústavní soud zruší pravomocné odsuzující rozhodnutí třeba jen pro některé procesní pochybení - byl opomenut nějaký důkaz , nebylo nařízeno jednání apod . ps2017-012-02-005-009.u8.p4.s3
- které trestní soud napraví , a rozhodne stejně jako předtím . ps2017-012-02-005-009.u8.p4.s4
Pro Tondu s Pepou to znamená , že se Tonda zase po několika týdnech či měsících na svobodě vrátí do káznice a Pepa opět usedne do poslanecké lavice .
