ps2013-055-10-003-071.u1.p1.s1
71 . ps2013-055-10-003-071.u1.p1.s2
Vládní návrh ústavního zákona , kterým se mění ústavní zákon č . 1 / 1993 Sb . , Ústava České republiky , ve znění pozdějších ústavních zákonů / sněmovní tisk 947 / - prvé čtení ps2013-055-10-003-071.u1.p2.s1
Z pověření vlády předložený návrh uvede ministryně paní Michaela Marksová . ps2013-055-10-003-071.u1.p2.s2
Prosím , paní ministryně , ujměte se slova . ps2013-055-10-003-071.u2.p1.s1
Vážený pane předsedající , poslankyně a poslanci , tento návrh zákona je předkládán v souladu s programovým prohlášením vlády . ps2013-055-10-003-071.u2.p1.s2
Návrh zákona reaguje na dosavadní průběh přijímání legislativních návrhů , které měly za cíl uvedené posílení působnosti NKÚ realizovat , ale nedošlo k jejich přijetí . ps2013-055-10-003-071.u2.p2.s1
V tomto volebním období byly projednávány dva samostatně předkládané návrhy zákonů . ps2013-055-10-003-071.u2.p2.s2
Jednak poslanecký návrh novely Ústavy ČR , sněmovní tisk číslo 43 , a na něj navazující vládní návrh novely zákona o Nejvyšším kontrolním úřadu , to byl sněmovní tisk číslo 610 , který navrhovanou změnu Ústavy prováděl . ps2013-055-10-003-071.u2.p2.s3
Tyto návrhy ale nakonec nebyly přijaty , neboť návrh novely Ústavy nebyl Senátem schválen . ps2013-055-10-003-071.u2.p3.s1
Nově navrhovaná změna Ústavy navazuje na zmíněný předchozí poslanecký návrh a je předkládána současně s návrhem zákona , kterým se mění zákon o Nejvyšším kontrolním úřadu a další související zákony . ps2013-055-10-003-071.u2.p3.s2
Oba návrhy zároveň reflektují dosavadní průběh legislativního procesu a proběhlou diskusi nad zmíněnými sněmovními tisky . ps2013-055-10-003-071.u2.p4.s1
Takže myslím , že to na úvod stačí . ps2013-055-10-003-071.u2.p4.s2
Závěrem bych vás chtěla poprosit , abyste přikázali tento zákon do výboru a propustili ho do dalšího čtení . ps2013-055-10-003-071.u2.p4.s3
Děkuji . ps2013-055-10-003-071.u3.p1.s1
Děkuji vám , paní ministryně . ps2013-055-10-003-071.u3.p1.s2
Prosím , aby se slova ujal zpravodaj pro prvé čtení poslanec Vladimír Koníček . ps2013-055-10-003-071.u3.p1.s3
Prosím , pane poslanče . ps2013-055-10-003-071.u4.p1.s1
Vážený pane předsedající , vážené kolegyně a kolegové , návrh zákona je opravdu velmi krátký . ps2013-055-10-003-071.u4.p1.s2
Jen v jednom článku mění jeden odstavec Ústavy ČR , a to že Nejvyšší kontrolní úřad je nezávislý orgán , který vykonává kontrolu hospodaření a ) s veřejnými prostředky a s prostředky poskytnutými z veřejných rozpočtů a b ) s majetkem právnických osob s majetkovou účastí státu nebo územního samosprávného celku . ps2013-055-10-003-071.u4.p1.s3
Přesně toto znění jsme v této Sněmovně schválili už 14 . května 2014 , to byl sněmovní tisk číslo 43 , a je tam oproti tomuto tisku pouze změna v účinnosti , kdy tehdy jsme dali legisvakanční lhůtu 3 měsíce a nyní se žádá legisvakanční lhůta 5 měsíců . ps2013-055-10-003-071.u4.p1.s4
Toť vše . ps2013-055-10-003-071.u4.p1.s5
Děkuji . ps2013-055-10-003-071.u5.p1.s1
Děkuji vám . ps2013-055-10-003-071.u5.p1.s2
Otevírám obecnou rozpravu a táži se , kdo se do ní hlásí . ps2013-055-10-003-071.u5.p1.s3
Pan poslanec Plíšek . ps2013-055-10-003-071.u5.p1.s4
Prosím , máte slovo . ps2013-055-10-003-071.u6.p1.s1
Děkuji za slovo . ps2013-055-10-003-071.u6.p1.s2
Vážený pane místopředsedo , milé kolegyně , vážení kolegové , krátce se vyjádřím za poslanecký klub TOP 09 k této novele Ústavy . ps2013-055-10-003-071.u6.p2.s1
Předně si nemyslíme , že změny Ústavy , ať už jakékoli , se mají schvalovat v závěru volebního období , byť u tohoto tisku dodávám , že to byli poslanci TOP 09 , kteří již na začátku tohoto volebního období v roce 2014 předložili tuto novelu Ústavy . ps2013-055-10-003-071.u6.p2.s2
Potom se dlouho čekalo na to , až vláda předloží prováděcí zákon , a víme , jak to dopadlo v Senátu . ps2013-055-10-003-071.u6.p2.s3
Vláda zkrátka nepřesvědčila senátory o tom , aby tento návrh podpořili . ps2013-055-10-003-071.u6.p3.s1
My jsme souběžně v rozpravě , která se vedla již u předchozí novely Ústavy , kritizovali to , že není sjednocen výkon státní a veřejné kontroly , že skutečně na obce či kraje chodí za sebou celá řada kontrolních institucí bez jakékoliv koordinace , a proto jsme také požadovali , aby se kontroly sjednotily , protože skutečně obce či kraje zatěžují . ps2013-055-10-003-071.u6.p4.s1
Nebudeme navrhovat ať už zamítnutí , nebo vrácení . ps2013-055-10-003-071.u6.p4.s2
Myslím si , že o tom tisku ke změně Ústavy i k prováděcímu zákonu lze diskutovat v rámci výborů . ps2013-055-10-003-071.u6.p4.s3
Ale já bych tady od předkladatelky chtěl také slyšet , zda skutečně probíhá současně diskuse i se senátory . ps2013-055-10-003-071.u6.p4.s4
Protože pakli tady dospějeme k nějakému závěru , tak to ještě neznamená , že ta změna Ústavy projde , protože tady je nutný souhlas obou komor Parlamentu . ps2013-055-10-003-071.u6.p4.s5
To znamená , mělo by být už zřejmé , zda v současném Senátu je vůbec vůle tuto novelu Ústavy schvalovat , protože my tady s ní ztratíme určitý čas a je otázka , jestli ten legislativní proces dojde do svého závěru . ps2013-055-10-003-071.u6.p4.s6
Budeme zároveň projednávat zákon o finanční kontrole ve veřejné správě , který je tady také v rámci prvního čtení . ps2013-055-10-003-071.u6.p4.s7
Takže možná bude namístě toto projednávání v příslušných výborech provázat , protože je potřeba se skutečně podívat na to , jestli tento zákon , který předložilo Ministerstvo financí , skutečně sjednocuje výkon kontroly ve veřejné správě a jestli snižuje určitou náročnost administrativní či jinou na obce . ps2013-055-10-003-071.u6.p5.s1
Takže s touto podmínkou jsme připraveni propustit tento návrh do dalšího čtení . ps2013-055-10-003-071.u6.p5.s2
Samozřejmě uvidíme , jak ten legislativní proces dopadne . ps2013-055-10-003-071.u6.p5.s3
Děkuji za pozornost . ps2013-055-10-003-071.u7.p1.s1
Také vám děkuji . ps2013-055-10-003-071.u7.p1.s2
Eviduji další dvě přihlášky . ps2013-055-10-003-071.u7.p1.s3
Nejprve pan poslanec Vilímec , připraví se pan poslanec Benda . ps2013-055-10-003-071.u7.p1.s4
Prosím , pane poslanče . ps2013-055-10-003-071.u8.p1.s1
Vážený pane místopředsedo , vážené kolegyně a kolegové , navážu na pana poslance Plíška . ps2013-055-10-003-071.u8.p1.s2
Ale předně mě udivuje , že pokud tento bod byl zařazen jako pevný bod , že to vlastně není úplně asi osoba , která by tento zákon měla uvést , pan ministr Chvojka . ps2013-055-10-003-071.u8.p1.s3
To mě tedy fakt jakoby docela udivuje . ps2013-055-10-003-071.u8.p2.s1
Oba dva zákony , byť s jistým časovým posunem , jsou vlastně podobné zákonům , které jsme tady asi před rokem projednávali . ps2013-055-10-003-071.u8.p2.s2
Především se to týká novely zákona o Nejvyšším kontrolním úřadu . ps2013-055-10-003-071.u8.p2.s3
Dobře víme , jak to v Senátu dopadlo . ps2013-055-10-003-071.u8.p2.s4
Senát neschválil změnu Ústavy a zamítl ten zákon , novelu zákona o Nejvyšším kontrolním úřadu . ps2013-055-10-003-071.u8.p2.s5
Senátoři k tomu měli určité důvody . ps2013-055-10-003-071.u8.p2.s6
Ty důvody byly zjevné . ps2013-055-10-003-071.u8.p2.s7
Především upozorňovali na to , že pokud je tady snaha nastavit kontrolu NKÚ ve vztahu k samosprávám , k obcím a krajům , tak by se měla nejprve vyřešit otázka duplicity těch kontrol , které mají za následek skutečně nadměrné zatížení kontrolovaných subjektů , mezi nimi především územních samosprávných celků , tedy krajů a obcí . ps2013-055-10-003-071.u8.p3.s1
Byl jsem účasten celostátní finanční konference pořádané Svazem měst a obcí někdy v listopadu 2016 , kdy senátoři , a byli to senátoři z řad vládní koalice , jasně uvedli , že nepodpoří rozšíření pravomoci NKÚ směrem k obcím a krajům , pokud se celkově nezjednoduší kontrolní systém . ps2013-055-10-003-071.u8.p3.s2
To tam zaznělo , a zaznělo to tam několikrát . ps2013-055-10-003-071.u8.p4.s1
Včera jsme projednávali onen také zmiňovaný zákon o kontrole a řízení veřejných financí . ps2013-055-10-003-071.u8.p4.s2
Již v tom prvním čtení se ukázalo , že to není zákon , který by měl odstraňovat ty duplicity . ps2013-055-10-003-071.u8.p4.s3
Takže já se ptám , co se vlastně po těch deseti měsících , kdy ta Ústava nebyla schválena v Senátu a kdy byl obdobný návrh zákona , který se předkládá v bodě 72 , zamítnut , co se vlastně událo . ps2013-055-10-003-071.u8.p4.s4
Jestli se odstranily duplicity , jestli se udělal alespoň nějaký půlkrok k tomu , aby senátoři změnili názor . ps2013-055-10-003-071.u8.p4.s5
Když se podíváme na nedávné projednávání zákona o rozpočtové odpovědnosti a rozhodnutí 60 senátorů podat ústavní stížnost v té věci právě v souvislosti s nepřiměřeným a nadměrným zásahem do garantovaných práv na samosprávu , tak jsem přesvědčen , že to tady nemůže dopadnout jinak . ps2013-055-10-003-071.u8.p4.s6
Proto souhlasím s tím , že tento čas bychom možná měli věnovat jiným zákonům , než se znovu pokoušet na konci volebního období tyto zákony nějak prosadit . ps2013-055-10-003-071.u8.p5.s1
Nechci úplně mluvit o tom dalším bodě , o tom bodě 72 , ale ono je to provázané . ps2013-055-10-003-071.u8.p5.s2
V zásadě musím říci , že když jsem si ten bod přečetl , tak mě udivilo , že v poslední době je taková móda kastovat , především ve vztahu k obcím , kastovat ty obce podle jejich velikosti . ps2013-055-10-003-071.u8.p5.s3
Nevidím rozdíl mezi obcí , která má 9 000 obyvatel , a obcí , která má 11 000 obyvatel . ps2013-055-10-003-071.u8.p5.s4
Přitom město nebo obec , které mají méně než 10 000 obyvatel , nebudou , alespoň zatím , zatěžovány kontrolami Nejvyššího kontrolního úřadu , a obec , která má 10 001 obyvatel , zatěžována bude . ps2013-055-10-003-071.u8.p5.s5
To se mi také zdá velmi podivné . ps2013-055-10-003-071.u8.p5.s6
Myslím , že to je vedeno účelově , protože samozřejmě obcí je 6 250 , a přesvědčit 6 250 obcí , aby Nejvyšší kontrolní úřad mohl kontrolovat hospodaření s veřejnými prostředky obcí , to je velmi obtížné , takže ono se to vždycky účelově sníží na těch 140 a těch 140 obcí se lépe prosazuje než 6 250 obcí . ps2013-055-10-003-071.u8.p6.s1
Nechci o tom dlouho mluvit , protože jsem přesvědčen , že pokud se tato novela Ústavy i zákon o Nejvyšším kontrolním úřadu , nebo novela zákona o Nejvyšším kontrolním úřadu dostane do výborů , tak stejně narazí v Senátu . ps2013-055-10-003-071.u8.p6.s2
A je to taková snaha , která , myslím , nebude mít nějaký odpovídající výsledek . ps2013-055-10-003-071.u8.p7.s1
Takže my se také nebráníme tomu , aby to přešlo do výborů . ps2013-055-10-003-071.u8.p7.s2
Apeloval bych na kolegy ve výborech , aby skutečně vážili rizika a všechny náklady spojené s rozšířením kontroly Nejvyššího kontrolního úřadu . ps2013-055-10-003-071.u8.p7.s3
Četl jsem asi minulý týden jakousi analýzu kontrol územních samosprávných celků . ps2013-055-10-003-071.u8.p7.s4
Tu analýzu předložilo Ministerstvo financí do vnějších připomínek 2 . února . ps2013-055-10-003-071.u8.p7.s5
Už z té analýzy , která je velmi obšírná , a nechci ji nijak kritizovat , se ukázalo , kolik těch duplicit v kontrolách existuje . ps2013-055-10-003-071.u8.p7.s6
Takže skutečně pokud se situace nezmění - a ten včerejší zákon , který jsme projednávali , tu situaci nemění - pokud se ta situace nezmění , tak považuji za absurdní , abychom teď rozšiřovali pravomoci Nejvyššího kontrolního úřadu ve vztahu k obcím a krajům . ps2013-055-10-003-071.u8.p8.s1
Děkuji za pozornost . ps2013-055-10-003-071.u9.p1.s1
Také děkuji . ps2013-055-10-003-071.u9.p1.s2
Pan poslanec Sklenák má faktickou poznámku . ps2013-055-10-003-071.u9.p1.s3
Prosím . ps2013-055-10-003-071.u10.p1.s1
Děkuji . ps2013-055-10-003-071.u10.p1.s2
Dobrý den , kolegyně a kolegové . ps2013-055-10-003-071.u10.p1.s3
Chtěl bych reagovat na poznámku pana kolegy Vilímce v tom smyslu , že byť tento bod je pevně zařazen , tak zde není gesční ministr Chvojka . ps2013-055-10-003-071.u10.p1.s4
Já jsem z tohoto místa , když padl návrh na pevné zařazení , upozorňoval , že v tomto týdnu má ministr Chvojka dlouhodobě plánovanou zahraniční cestu , a Sněmovna tedy stála před rozhodnutím , zda počkáme na pana ministra a budeme projednávat tento bod v dubnu , nebo se spokojíme s pověřením jiného člena vlády a budeme jej projednávat dnes . ps2013-055-10-003-071.u10.p1.s5
Zvítězil názor , že vzhledem k blížícímu se konci funkčního období bude lépe projednávat tento bod dnes , takže prosím , abyste nekritizovali nepřítomnost ministra Chvojky , když tato Sněmovna rozhodla při vědomí toho , že tady dnes nebude . ps2013-055-10-003-071.u11.p1.s1
Děkuji . ps2013-055-10-003-071.u11.p1.s2
Další řádně přihlášený je pan poslanec Marek Benda , připraví se pan poslanec Ludvík Hovorka . ps2013-055-10-003-071.u11.p1.s3
Prosím , pane poslanče . ps2013-055-10-003-071.u12.p1.s1
Vážený pane místopředsedo , vážená paní ministryně , vážený pane ministře , vážené dámy , vážení pánové , nejprve krátce zareaguji na slova předsedy poslaneckého klubu sociální demokracie pana kolegy Sklenáka . ps2013-055-10-003-071.u12.p1.s2
Očekával bych , že ministr vlády , který předkládá návrh ústavního zákona , který se Sněmovna rozhodne v nějakém čase projednávat , si na to udělá čas . ps2013-055-10-003-071.u12.p1.s3
A holt v nejhorším případě zruší zahraniční cestu . ps2013-055-10-003-071.u12.p1.s4
Ale chápu , že tato informace tady zazněla . ps2013-055-10-003-071.u12.p2.s1
Současně si ovšem myslím - podívejte se na tu (vládní) lavici za mnou . ps2013-055-10-003-071.u12.p2.s2
Opravdu v takovém stavu máme projednávat novely Ústavy ? ps2013-055-10-003-071.u12.p2.s3
Jak to , že tady není ministr financí ? ps2013-055-10-003-071.u12.p2.s4
Jak to , že tady není předseda vlády ? ps2013-055-10-003-071.u12.p2.s5
Jak to , že tady není ministr vnitra ? ps2013-055-10-003-071.u12.p2.s6
Kde jsou tyto osoby , které jsou zodpovědné za veřejnou správu , za kontrolu veřejné správy ?
