ps2013-050-06-009-058.u1.p1.s1
58 . ps2013-050-06-009-058.u1.p1.s2
Vládní návrh zákona , kterým se mění zákon č . 183 / 2006 Sb . , o územním plánování a stavebním řádu ( stavební zákon ) , ve znění pozdějších předpisů , a další související zákony / sněmovní tisk 927 / - prvé čtení ps2013-050-06-009-058.u1.p2.s1
Z pověření vlády předložený zákon uvede ministryně pro místní rozvoj Karla Šlechtová . ps2013-050-06-009-058.u1.p2.s2
Ještě než jí udělím slovo , požádám pana poslance Josefa Uhlíka , aby zaujal místo u stolku zpravodajů , protože je zpravodajem pro prvé čtení . ps2013-050-06-009-058.u1.p3.s1
Ještě požádám sněmovnu o klid . ps2013-050-06-009-058.u1.p3.s2
Já chápu , že po schválení státního rozpočtu je atmosféra vzrušená , ale prosím diskuse , které se týkají rozpočtu , v předsálí , diskuse , které se netýkají stavebního zákona , také v předsálí a zde budeme mít pouze stavební zákon . ps2013-050-06-009-058.u1.p4.s1
Paní ministryně , máte slovo . ps2013-050-06-009-058.u2.p1.s1
Děkuji , pane předsedající , za slovo . ps2013-050-06-009-058.u2.p1.s2
Vážené dámy poslankyně , vážení pánové poslanci , já doufám , že novela stavebního zákona a debata o tomto zákoně bude také nanejvýš vzrušená , protože jak jsme i dnes slyšeli , jedná se o nejklíčovější zákon této vlády a této koalice . ps2013-050-06-009-058.u2.p2.s1
Dne 21 . září 2016 vláda svým usnesením číslo 828 schválila návrh zákona , kterým se mění zákon č . 183 / 2006 Sb . , o územním plánování a stavebním řádu , takzvaný stavební zákon , ve znění pozdějších předpisů . ps2013-050-06-009-058.u2.p2.s2
Tady pro informaci vám uvádím , součástí je 44 souvisejících zvláštních právních předpisů . ps2013-050-06-009-058.u2.p2.s3
Je to přes 40 změnových zákonů , to v podstatě znamená , že všechny resorty byly zapojeny skrz tyto technické změny změnových zákonů do přípravy novely stavebního zákona . ps2013-050-06-009-058.u2.p2.s4
Návrh tohoto zákona byl zpracován na základě programového prohlášení vlády České republiky a plánu legislativních prací vlády . ps2013-050-06-009-058.u2.p3.s1
Dovolte , abych uvedla nejklíčovější změny , které tato novela obsahuje . ps2013-050-06-009-058.u2.p4.s1
V první řadě mi dovolte uvést , že ač se tomuto zákonu říká stavební zákon , jedná se o zákon o územním plánování , což znamená územní plánování měst , krajů a státu , trasování . ps2013-050-06-009-058.u2.p4.s2
Máme územní plány měst , máme zásady územního rozvoje krajů a máme takzvanou politiku územního rozvoje . ps2013-050-06-009-058.u2.p4.s3
Další část tohoto zákona se týká již stavebního řádu . ps2013-050-06-009-058.u2.p4.s4
Já vám zmíním v obou těchto částech stavebního zákona ty nejklíčovější změny a samozřejmě přínosy . ps2013-050-06-009-058.u2.p4.s5
Nejdříve bych vás seznámila s klíčovými změnami , které jsou právě na úseku územního plánovány a které byly vládou schváleny . ps2013-050-06-009-058.u2.p5.s1
Dochází k následujícím změnám . ps2013-050-06-009-058.u2.p5.s2
Novela zcela zásadně zkrátí pořizování aktualizací zásad územního rozvoje krajů a změn územních plánů a regulačních plánů , pokud nebude potřeba změnu řešit ve variantách . ps2013-050-06-009-058.u2.p5.s3
Odpadne také etapa zadání a bude sloučena etapa společného jednání s dotčenými orgány a veřejné projednání . ps2013-050-06-009-058.u2.p5.s4
Tím dojde k úspoře cca 3 / 4 roku , přitom nikdo nebude krácen na svých právech . ps2013-050-06-009-058.u2.p6.s1
U liniových staveb , u kterých se prokáže , že je objektivně nelze umístit do koridoru vymezeného v územním plánu například na podkladě geologického průzkumu nebo dalšího relevantního průzkumu , bude na základě rozhodnutí krajského úřadu možné v nezastavěném území možné vybočení z koridoru . ps2013-050-06-009-058.u2.p6.s2
Toto je velice přínosné pro výstavbu dálnic . ps2013-050-06-009-058.u2.p6.s3
Tím odpadne nutnost změny územního plánu před realizací liniové stavby a realizace se v těchto případech podle našich odhadů urychlí cca o dva roky . ps2013-050-06-009-058.u2.p7.s1
Orgány územního plánování budou zodpovídat za koordinaci záměrů , když jako dotčené orgány budou vydávat závazná stanoviska z hlediska souladu záměrů právě se státní politikou územního rozvoje , ale také územně plánovací dokumentací a dále z hlediska uplatňování cílů a úkolů územního plánování . ps2013-050-06-009-058.u2.p7.s2
Nově budou v jednom území rozhodovat a stavby umisťovat různé stavební úřady , od ministerstev až po stavební úřady na obcích . ps2013-050-06-009-058.u2.p7.s3
Území je jen jedno , a proto je nutné také zajistit koordinaci těchto záměrů . ps2013-050-06-009-058.u2.p7.s4
Protože není reálné , aby každá obec měla vedle územního plánu i regulační plán pro část svého území , bude smět zastupitelstvo obce rozhodnout o pořízení územního plánu s prvky regulačního plánu . ps2013-050-06-009-058.u2.p7.s5
To dosud nebylo možné . ps2013-050-06-009-058.u2.p7.s6
Odstraňuje se také stav , kdy dotčené orgány diktovaly své požadavky bez toho , že by tyto požadavky zdůvodňovaly a držely se zmocnění ve svém zákoně , co mohou činit . ps2013-050-06-009-058.u2.p8.s1
Náležitosti stanovisek k opatřením obecné povahy i závazných stanovisek uplatňovaných ve správním řízení budou upraveny v § 149 správního řádu . ps2013-050-06-009-058.u2.p9.s1
Podmínkou nabytí účinnosti aktualizace nebo změny územně plánovací dokumentace bude zveřejnění jejího úplného znění o aktualizaci nebo změně z důvodu odstranění pochybností při rozhodování , co platí , což je také velice výhodné . ps2013-050-06-009-058.u2.p10.s1
Územní studii bude smět nechat zpracovat i investor , a to z důvodu urychlení přípravy území pro realizaci záměrů na provedení změny právě v území . ps2013-050-06-009-058.u2.p10.s2
Schválení této studie bude ponecháno orgánu územního plánování . ps2013-050-06-009-058.u2.p10.s3
Informace o území , které územní plánování shromažďuje pro svou potřebu , budou uvolněny pro celou veřejnou správu , tzn . státní a územní veřejnou správu , všechny samosprávy . ps2013-050-06-009-058.u2.p11.s1
Budou zkráceny lhůty pro podání návrhů na přezkum nebo zrušení opatření obecné povahy na jeden rok , což je zkrácení o dva roky ode dne nabytí jeho účinnosti , a to shodně pro všechna opatření obecné povahy . ps2013-050-06-009-058.u2.p11.s2
Dokumenty územního plánování budou povinně , a to úplně všechny , zveřejňovány na internetu . ps2013-050-06-009-058.u2.p11.s3
Také se odstraňuje stav , kdy dotčené orgány diktovaly své požadavky bez toho , že by tyto požadavky zdůvodňovaly a držely se zmocnění ve svém zákoně , co mohou činit . ps2013-050-06-009-058.u2.p12.s1
Návrh zákona byl připravován se snahou přispět právě ke zjednodušení ve všech etapách přípravy a realizace staveb , tzn . umisťování , povolování a kolaudace . ps2013-050-06-009-058.u2.p12.s2
Toto jsou tři procesy , kterými se zabývají všechna rozhodování , všechny části povolení v rámci stavebního řízení . ps2013-050-06-009-058.u2.p12.s3
V oblasti územního rozhodování a stavebního řádu je prioritní zavedení úplně nového společného řízení , které umožní investorovi posouzení umístění i povolení stavby v jednom řízení a získání jednoho povolení na stavbu či soubor staveb také v případech , kdy tomu v současnosti brání rozdílná příslušnost stavebních úřadů . ps2013-050-06-009-058.u2.p12.s4
Navíc souběžně dojde také k posouzení vlivu na životní prostředí , tzv . EIA , je - li vyžadováno . ps2013-050-06-009-058.u2.p13.s1
Navrženou úpravu společného řízení považuji za maximum , kterého bylo možné dosáhnout při zachování současné organizace veřejné správy a v rámci formátu novely , nikoliv návrhu nového zákona , který v tuto chvíli Ministerstvo pro místní rozvoj také připravuje . ps2013-050-06-009-058.u2.p13.s2
Novela stavebního zákona žádným způsobem nezasahuje do počtu existujících obecních stavebních úřadů . ps2013-050-06-009-058.u2.p13.s3
Do budoucna počítáme a předpokládáme upřesnění jejich správních obvodů , a to prováděcí vyhláškou ze strany Ministerstva pro místní rozvoj . ps2013-050-06-009-058.u2.p14.s1
Je také pochopitelné , že všeobecná kritika zdlouhavé přípravy staveb se soustředí na stavební zákon , protože se staví podle stavebního zákona , ale spousta staveb podléhá právě jiným zákonům . ps2013-050-06-009-058.u2.p14.s2
Z pohledu investora samozřejmě stavební zákon představuje až tu konečnou fázi povolovacího procesu . ps2013-050-06-009-058.u2.p14.s3
Vedle stavebního zákona , tzn . obecného předpisu , je řada dalších , zvláštních zákonů , které upravují povolování speciálních staveb , ochranu jednotlivých veřejných zájmů nebo mají další vazbu na stavební zákon . ps2013-050-06-009-058.u2.p14.s4
Úpravy provedené ve stavebním zákoně si vyžádaly , jak jsem již zmínila , změny ve více než 40 zákonech , např . zákon 416 o urychlení výstavby silniční , železniční a energetické sítě , a dokonce i horní zákon , dokonce i zákon o lázeňství . ps2013-050-06-009-058.u2.p14.s5
Toto všechno jsou změny , které jsou vyvolány novelou stavebního zákona . ps2013-050-06-009-058.u2.p15.s1
Návrh , který je vám předložen , je slučitelný s právem Evropské unie . ps2013-050-06-009-058.u2.p15.s2
Ačkoliv se nepodařilo úplně zachovat návrh novely v jeho původní podobě ze strany Ministerstva pro místní rozvoj a tak , jak byl ve spolupráci s meziresortní pracovní skupinou připraven , a také s vámi - a za to bych chtěla poděkovat mnohým z vás , členům všech politických klubů , protože z každého klubu jsem měla nominovánu jednu až dvě osoby , se kterými jsme projednávali vůbec kostru novely stavebního zákona . ps2013-050-06-009-058.u2.p15.s3
A tady musím říci , že to Ministerstvu pro místní rozvoj velmi pomohlo , než jsme tento zákon pustili do meziresortního připomínkového řízení a samozřejmě dalších debat . ps2013-050-06-009-058.u2.p16.s1
Přestože vláda o některých zásadních otázkách a následně rozporech rozhodla jinak , než právě byly představy Ministerstva pro místní rozvoj , je tato novela silným a opravdu dalším krokem ke zlepšení situace . ps2013-050-06-009-058.u2.p16.s2
Návrh zákona obsahuje řadu nástrojů , které pomohou zrychlit územní přípravu , umisťování a povolování staveb a také přispějí ke zlepšení investičního prostředí a zvýšení konkurenceschopnosti České republiky , především našich firem . ps2013-050-06-009-058.u2.p17.s1
Nyní mi ještě dovolte stručnou informaci ke změnám v zákoně EIA , tzn . v zákoně o posuzování vlivu na životní prostředí , kde Ministerstvo životního prostředí je spolupředkladatelem tohoto zákona . ps2013-050-06-009-058.u2.p17.s2
Ačkoliv původním cílem bylo provést transpozici směrnice 2014 / 52 / EU , kterou byla revidována směrnice 2011 / 92 / EU , tzv . směrnice EIA , již v rámci předložené novely , s ohledem na velmi napjatý harmonogram a rozsah ustanovení , která bude třeba transponovat v rámci novely zákona o EIA , nebylo možné tuto transpozici vložit již do novely stavebního zákona . ps2013-050-06-009-058.u2.p17.s3
Transpozice revidované směrnice EIA proto bude provedena Ministerstvem životního prostředí samostatnou novelou , ve které budou rovněž obsaženy další úpravy reflektující snahu o zjednodušení a zkrácení procesu EIA . ps2013-050-06-009-058.u2.p18.s1
Novela zákona o posuzování vlivu na životní prostředí navazuje na změnu stavebního zákona , která zavádí územní řízení s posouzením vlivu na životní prostředí a společné územní a stavební řízení s posouzením vlivu na životní prostředí . ps2013-050-06-009-058.u2.p18.s2
Jsou to velice složité názvy , nicméně jsou to názvy , které navrhovala Legislativní rada vlády , kde byl vyloučen název jedno povolovací řízení nebo jedno koordinované řízení . ps2013-050-06-009-058.u2.p18.s3
Jedná se tedy o společné řízení s posudkem ohledně EIA . ps2013-050-06-009-058.u2.p18.s4
Princip je nastaven tak , že žádost s jednou dokumentací bude podávána u stavebního úřadu a stavební úřad v úzké součinnosti s posuzujícím orgánem EIA zajistí v první fázi řízení posouzení vlivu stavebního záměru na životní prostředí a v druhé fázi teprve poté stavbu umístí , popř . povolí . ps2013-050-06-009-058.u2.p19.s1
Na jednání vlády o rozporech dne 21 . září také byl vyřešen rozpor ohledně počtu podpisů . ps2013-050-06-009-058.u2.p19.s2
Zde si dovolím vás o tom informovat . ps2013-050-06-009-058.u2.p19.s3
Samozřejmě je to součástí návrhu zákona , ale domnívám se , že je důležité to zde zmínit . ps2013-050-06-009-058.u2.p19.s4
Jedná se o podpisy v tzv . podporující podpisové listině , kdy zvítězila varianta navýšení počtu podpisů nad 500 osob namísto dnešního požadavku 200 podpisů . ps2013-050-06-009-058.u2.p19.s5
Zároveň je návrhem zákona nově omezena doba platnosti této listiny na 18 měsíců od data uvedeného v záhlaví listiny , což jsou sice možná drobné změny , ale jsou to velice významné změny právě pro získání posudků EIA . ps2013-050-06-009-058.u2.p20.s1
Já bych vám ráda poděkovala za pozornost . ps2013-050-06-009-058.u2.p20.s2
Jsem připravena samozřejmě následně při jednání ve výborech i se svými kolegy na velice detailní debatu . ps2013-050-06-009-058.u2.p20.s3
Velice si uvědomuji závažnost této novely . ps2013-050-06-009-058.u2.p20.s4
A jak jsem již zmínila , ambice Ministerstva pro místní rozvoj byly mnohem větší . ps2013-050-06-009-058.u2.p20.s5
A vím , že je apel na jedno kontaktní místo , jeden stavební úřad , nicméně to musí být podmíněno změnou kompetenčního zákona . ps2013-050-06-009-058.u2.p20.s6
Děkuji vám za pozornost . ps2013-050-06-009-058.u3.p1.s1
Děkuji paní ministryni Karle Šlechtové za úvodní slovo k tak významnému návrhu . ps2013-050-06-009-058.u3.p1.s2
A ještě než bude hovořit pan zpravodaj , konstatuji omluvu došlou předsedovi Poslanecké sněmovny od Květy Matušovské z osobních důvodů od 18 hodin . ps2013-050-06-009-058.u3.p2.s1
Nyní tedy pan zpravodaj Josef Uhlík se svou zpravodajskou zprávou . ps2013-050-06-009-058.u3.p2.s2
Prosím , pane zpravodaji , máte slovo . ps2013-050-06-009-058.u4.p1.s1
Děkuji za slovo , pane předsedající . ps2013-050-06-009-058.u4.p1.s2
Vážené kolegyně a kolegové , paní ministryně , členové vlády - dva , ano , jsou členové vlády . . . ps2013-050-06-009-058.u4.p1.s3
Ministerstvo pro místní rozvoj nám předkládá rozsáhlý návrh novelizace stavebního zákona a dalších 43 souvisejících předpisů . ps2013-050-06-009-058.u4.p1.s4
Materiál je předložen na základě programového prohlášení vlády a jedná se o jeden z nejrozsáhlejších z hlediska velikosti dopadu . ps2013-050-06-009-058.u4.p2.s1
Hlavním cílem novely je zjednodušit možnost plánování , přípravy a realizace staveb za předpokladu zachování nebo zvýšení kvality těchto procesů . ps2013-050-06-009-058.u4.p2.s2
Novela obsahuje celou řadu technických změn , nutná doplnění a zpřesnění stávajícího zákona . ps2013-050-06-009-058.u4.p2.s3
Řada změn vychází z nutnosti transpozice a implementace právní úpravy Evropské unie . ps2013-050-06-009-058.u4.p2.s4
Šíře záběrů novely , složitost problémů a odlišný pohled jednotlivých resortů na věc dokladuje dvouletá příprava stovky zásadních připomínek v meziresortním řízení a trojí projednávání v Legislativní radě vlády . ps2013-050-06-009-058.u4.p2.s5
Také vláda projednávala materiál dvakrát a řešila ještě řadu zásadních rozporů . ps2013-050-06-009-058.u4.p2.s6
Z výše uvedeného plyne , že i nás v Poslanecké sněmovně čeká nelehké pokračování legislativního procesu . ps2013-050-06-009-058.u4.p2.s7
Už jen z důvodu aplikovatelnosti novelizace zákona několika resorty předpokládám , že bude návrh projednáván v řadě výborů . ps2013-050-06-009-058.u4.p3.s1
Novela samozřejmě přináší i pozitiva , jež stavebnímu sektoru přinesou alespoň částečné úlevy . ps2013-050-06-009-058.u4.p3.s2
Paní ministryně jich tady vyjmenovala řadu , takže je nebudu opakovat , mám je tady uvedené . ps2013-050-06-009-058.u4.p4.s1
Jak jsem již uvedl , změny stavebního zákona ovlivní dalších 43 norem . ps2013-050-06-009-058.u4.p4.s2
Ty nejvýraznější se týkají zákona o posuzování vlivu na životní prostředí , kde se novelizuje zákon č . 39 / 2015 , tzv . infringementová novela EIA . ps2013-050-06-009-058.u4.p4.s3
Bohužel , do novely není zahrnuta nová evropská legislativa , tj . směrnice 2014 / 1952 , kterou taky paní ministryně zmínila . ps2013-050-06-009-058.u4.p4.s4
Tato novela má být transponována už podle legislativy do našeho práva do 16 . 5 . 2017 . ps2013-050-06-009-058.u4.p5.s1
Ještě zmíním , že svým záměrem je návrh novelizace v mnoha ohledech potřebný a mnohé změny přinášejí pro sektor stavebnictví alespoň částečné zjednodušení . ps2013-050-06-009-058.u4.p5.s2
Proto jsem pro propuštění novely do druhého čtení . ps2013-050-06-009-058.u4.p5.s3
Nelze ovšem tvrdit , že by návrh zákona přinášel zásadní koncepční zjednodušení a zkrácení povolovaných procesů . ps2013-050-06-009-058.u4.p5.s4
Tak jak tady zmínila paní ministryně , MMR se o to snažilo , ale v některých případech narazilo zase na ostatní ministerstva .
