ps2013-035-02-004-006.u1.p1.s1
6 . ps2013-035-02-004-006.u1.p1.s2
Vládní návrh zákona , kterým se mění zákon č . 218 / 2000 Sb . , o rozpočtových pravidlech a o změně některých souvisejících zákonů ( rozpočtová pravidla ) , ve znění pozdějších předpisů , a některé další zákony / sněmovní tisk 546 / - prvé čtení ps2013-035-02-004-006.u1.p2.s1
Z pověření vlády předložený návrh uvede místopředseda vlády a ministr financí Andrej Babiš . ps2013-035-02-004-006.u1.p2.s2
Prosím , pane ministře , ujměte se slova . ps2013-035-02-004-006.u2.p1.s1
Vážená paní předsedající , vážené dámy , vážení pánové , dovolte mi , abych stručně uvedl návrh novely rozpočtových pravidel . ps2013-035-02-004-006.u2.p2.s1
Předložený návrh zákona obsahuje zejména ustanovení , která rozšiřují výčet subjektů státní pokladny , a ustanovení , která s tímto rozšířením souvisejí . ps2013-035-02-004-006.u2.p2.s2
Rovněž je navržena úprava přijímání úvěrů od mezinárodních finančních institucí , zejména od Evropské investiční banky a Rozvojové banky Rady Evropy . ps2013-035-02-004-006.u2.p2.s3
Ministerstvem financí za Českou republiku je také navrženo zkrácení přechodného období pro převod prostředků státních příspěvkových organizací na účty podřízené státní pokladně o patnáct měsíců . ps2013-035-02-004-006.u2.p3.s1
Navrhovaná novela rozpočtových pravidel obsahuje také některé další změny , například zrušení povinnosti finančně vypořádávat dotaci poskytnutou v plné výši na úhradu výdajů , případně nákladů , které příjemce dotace uhradil z vlastních zdrojů před jejím poskytnutím . ps2013-035-02-004-006.u2.p4.s1
Všechny účty podřízené státní pokladně mají podle návrhu mít státní organizace Správa železniční dopravní cesty , zdravotní pojišťovny a svazy zdravotních pojišťoven , přičemž podřídit tyto účty státní pokladně budou povinny v zásadě do devíti měsíců od nabytí účinnosti zákona . ps2013-035-02-004-006.u2.p4.s2
V souvislosti s podřízením účtu zdravotních pojišťoven státní pokladně je navrhovaná také změna zákona o Všeobecné zdravotní pojišťovně České republiky a změna zákona rezortních , oborových , podnikových a dalších zdravotních pojišťovnách . ps2013-035-02-004-006.u2.p5.s1
Návrh obsahuje rovněž změnu zákona o Státním zemědělském intervenčním fondu . ps2013-035-02-004-006.u2.p5.s2
Její podstatou je zakotvení povinnosti vypořádávat některé dotace poskytnuté tomuto fondu ze státního rozpočtu . ps2013-035-02-004-006.u2.p5.s3
Od navrženého podřízení výše uvedených účtů státní pokladně Ministerstvo financí očekává možnost centralizace dodatečných minimálně 28 miliard korun volné likvidity plynoucí z veřejných prostředků , což by představovalo roční úsporu na úrokových nákladech státního dluhu v řádech stovek milionů až miliard korun v závislosti na vývoji výnosu státních dluhopisů ČR a situaci na globálních finančních trzích . ps2013-035-02-004-006.u2.p6.s1
Děkuji za pozornost . ps2013-035-02-004-006.u3.p1.s1
Já děkuji a prosím , aby se slova ujal zpravodaj pro prvé čtení pan poslanec Roman Kubíček . ps2013-035-02-004-006.u3.p1.s2
Prosím , pane poslanče , máte slovo . ps2013-035-02-004-006.u4.p1.s1
Děkuji za slovo , paní předsedající . ps2013-035-02-004-006.u4.p1.s2
Vážené dámy , vážení pánové , cílem návrhu zákona je zejména zapojení dalších disponibilních peněžních prostředků v rámci souhrnných účtů státní pokladny vedených Českou národní bankou , což by mělo vést k racionalizaci nakládání s peněžními prostředky státu a k výrazné úspoře úrokových nákladů v dlouhodobém horizontu . ps2013-035-02-004-006.u4.p1.s3
Zajištění tohoto cíle se nově navrhuje zakotvit v zákoně o rozpočtových pravidlech , aby Všeobecná zdravotní pojišťovna , další zdravotní pojišťovny a svazy zdravotních pojišťoven , dále veřejné výzkumné instituce , Správa železniční dopravy cesty podřídily své účty státní pokladně , a vedly je proto pouze u ČNB . ps2013-035-02-004-006.u4.p1.s4
Územní samosprávné celky , dobrovolné svazky obcí a regionální rady regionů soudržnosti musí mít v současné době zřízené účty podřízené státní správě pro příjem dotací a návratných finančních výpomocí ze státního rozpočtu , případně státních fondů a národního fondu . ps2013-035-02-004-006.u4.p1.s5
Navrhuje se , aby na tyto účty byly přijímány veškeré prostředky poskytované ze státního rozpočtu , případně státních fondů a národního fondu . ps2013-035-02-004-006.u4.p1.s6
Rovněž by podřízenými státní pokladně byly i peníze , které na tyto účty vloží nebo přijmou uvedené subjekty dobrovolně samy . ps2013-035-02-004-006.u4.p2.s1
Obdobná změna se týká veřejných vysokých škol . ps2013-035-02-004-006.u4.p2.s2
U příspěvkových organizací zřízených organizačními složkami státu , které mají v souladu se zákonem č . 501 / 2012 Sb . , článek 1 bod 3 , povinnost převést veškeré své prostředky na účty podřízené státní pokladně do České národní banky do 31 . prosince 2017 , se navrhuje toto období zkrátit tak , aby tuto povinnost musely výše uvedené subjekty splnit již do 30 . září roku 2016 . ps2013-035-02-004-006.u4.p3.s1
Dále novela zákona upravuje i další opatření , která by měla vést k efektivnějšímu plánování peněžních toků státní pokladny a možnosti flexibilnějšího využití úvěrů od mezinárodních finančních institucí . ps2013-035-02-004-006.u5.p1.s1
Děkuji a otevírám obecnou rozpravu , do které mám přihlášeného pana poslance Vilímce . ps2013-035-02-004-006.u5.p1.s2
Pan poslanec Kalousek má sice přednostní právo , nevyužije . ps2013-035-02-004-006.u5.p1.s3
Poprosím tedy pana poslance Vilímce . ps2013-035-02-004-006.u5.p1.s4
Prosím , máte slovo . ps2013-035-02-004-006.u6.p1.s1
Děkuji , paní místopředsedkyně . ps2013-035-02-004-006.u6.p1.s2
Vážené kolegyně a kolegové , novela rozpočtových pravidel , tzv . velkých rozpočtových pravidel , na první pohled vypadá jako technická norma , ale ono to tak není . ps2013-035-02-004-006.u6.p1.s3
Koneckonců i z úst pana předkladatele i pana zpravodaje jsme slyšeli , jak výraznou změnou by tato norma byla , protože ona především kromě nějakých techničtějších částí především rozšiřuje rozsah subjektů a jejich peněžních prostředků , které by byla podřízeny státní pokladně . ps2013-035-02-004-006.u6.p1.s4
To znamená , povinně by musely převést své účty pod Českou národní banku . ps2013-035-02-004-006.u6.p2.s1
Já si pamatuju , když se debatovalo o prvním rozšíření státní pokladny v roce 2012 , a debatovalo se velmi důkladně , a tehdy se velmi dbalo , aby úspory , které tím potenciálně vzniknou na straně státního rozpočtu , spojené s využíváním prostředků těch cizích subjektů , aby na druhé straně nevedly k nějakým negativním efektům . ps2013-035-02-004-006.u6.p2.s2
Svého času , a vím , že to bylo i v rámci této novely , kdy se projednávala na úrovni Ministerstva financí , se navrhovalo , aby i obce a kraje musely převést všechny prostředky v rámci rozpočtového určení daní . ps2013-035-02-004-006.u6.p2.s3
Navrhovalo se , aby všechny prostředky musely převést i vědecko - výzkumné instituce i veřejné vysoké školy . ps2013-035-02-004-006.u6.p2.s4
Teď je to omezeno . ps2013-035-02-004-006.u6.p2.s5
Samozřejmě je potřeba velmi vážit , aby to nevedlo k nějakým negativním efektům na straně těchto subjektů , jejichž prostředky by byly částečně nebo v úplnosti podřazeny pod státní pokladnu . ps2013-035-02-004-006.u6.p3.s1
Je přirozenou snahou Ministerstva financí , ať byl ministr ten , nebo onen , využívat těchto prostředků a v zásadě tím snižovat potřebný objem státních dluhopisů , který se vydává nebo musel vydávat ke krytí státního dluhu . ps2013-035-02-004-006.u6.p3.s2
Před rokem k tomu přibyl ještě takový ten politický aspekt ukazovat , že i přes schodkové hospodaření státní dluh neroste , protože se využívaly v okamžiku , kdy došly rezervy peněžních prostředků vytvářené podle rozpočtových pravidel , tak v tom okamžiku se začaly využívat krátkodobě v zásadě peněžní prostředky cizí těchto subjektů . ps2013-035-02-004-006.u6.p4.s1
Rizikem tohoto počínání a tohoto návrhu jsou významné skutečně dopady do komerční bankovní sféry , která jinak spravuje samozřejmě účty i jiných klientů než těch , které mají vazbu na státní rozpočet . ps2013-035-02-004-006.u6.p4.s2
Ono to finanční i politické pokušení státu je v tomto ohledu velké a já mám obavu , aby v zásadě z České národní banky postupně nevznikala bývalá Státní banka československá , která byla také nejen emisní bankou , ale byla regulátorem trhu před listopadem 1989 , ale v zásadě všechny tehdy státní podniky a všechny instituce povinně měly účty u České národní banky . ps2013-035-02-004-006.u6.p4.s3
Co tedy tato . . . ps2013-035-02-004-006.u6.p4.s4
Účty u Státní banky československé . ps2013-035-02-004-006.u6.p5.s1
Co tedy tato novela kromě nějakých legislativních upřesnění především rozšiřuje , tak to je okruh peněžních prostředků napojených na státní pokladnu , a to nejen v případě řekněme těch fondů , jako je SŽDC a podobně , ale v případě zdravotních pojišťoven , což myslím bylo předmětem velké debaty a je předmětem poměrně velké kritiky ze strany zdravotních pojišťoven . ps2013-035-02-004-006.u6.p5.s2
Také je otázkou , jestli ten odklad , který se před těmi třemi nebo čtyřmi lety těžce rodil , napojení příspěvkových organizací na účty státní pokladny odklad pěti let , jestli se má snižovat na tři roky . ps2013-035-02-004-006.u6.p5.s3
Myslím si , že vysíláme dost negativní signál o nepředvídatelnosti konání státu , protože si pamatuju , že tehdy ze Senátu přišel ten odklad pěti let a Sněmovna to akceptovala . ps2013-035-02-004-006.u6.p6.s1
Přiznám se , nechci o tom - protože je to taková expertní debata , ale ona musí proběhnout , protože důsledky toho zákona mohou být velmi nebezpečné . ps2013-035-02-004-006.u6.p6.s2
Přiznám se , že zvláště u těch zdravotních pojišťoven oborových , podnikových rozšíření podřízenosti peněžních prostředků pod státní pokladnu považuji za velmi diskutabilní . ps2013-035-02-004-006.u6.p6.s3
Mohou to skutečně negativně pocítit tyto subjekty . ps2013-035-02-004-006.u6.p6.s4
Je třeba si uvědomit , že v okamžiku podřízenosti pod státní pokladnu tyto subjekty ztrácejí vlastně nárok na úrok , což v případě zdravotních pojišťoven dělá asi 100 milionů korun . ps2013-035-02-004-006.u6.p6.s5
Stát sice bude něco dotovat nebo kompenzovat , jak je psáno v důvodové zprávě , tím ovšem vznikají zase náklady na úrovni státu . ps2013-035-02-004-006.u6.p7.s1
Když jsem si přečetl , protože i ke mně doputovalo stanovisko Unie zaměstnavatelských svazů , tak samozřejmě Unie zaměstnavatelských svazů také odmítá velmi striktně , aby se změny rozpočtových pravidel vztahovaly i na zdravotní pojišťovny . ps2013-035-02-004-006.u6.p7.s2
To myslím , že je největší diskuse . ps2013-035-02-004-006.u6.p7.s3
Odůvodňuje to logicky tím , že v případě zdravotního pojištění sice jde o veřejné finance , nikoliv o finance státu spojené se státním rozpočtem . ps2013-035-02-004-006.u6.p7.s4
Jde o prostředky , které , a to cituji z toho stanoviska Unie zaměstnavatelských svazů , které zdravotním pojišťovnám svěřují pojištěnci . ps2013-035-02-004-006.u6.p7.s5
Navíc , a to si také uvědomme , ne všechny účty zdravotních pojišťoven souvisí s provádění zdravotních pojištění . ps2013-035-02-004-006.u6.p7.s6
To je také třeba uvést . ps2013-035-02-004-006.u6.p8.s1
Snížení těch úrokových příjmů by mohlo mít negativní dopad zhruba ve výši oněch 100 milionů korun každoročně na tvorbu třeba preventivních programů pro pojištěnce . ps2013-035-02-004-006.u6.p8.s2
Určitě by se dostavily překážky ve využívání některých bankovních instrumentů klienty pojišťoven . ps2013-035-02-004-006.u6.p8.s3
Protože je známo , že Česká národní banka vlastně nevydává platební karty a podobně . ps2013-035-02-004-006.u6.p8.s4
Prostě snaha začlenit pod státní pokladnu všechny účty zdravotních pojišťoven , obávám se , by mohla mít nejen neblahý dopad na samotné pojišťovny , ale potažmo i na klienty . ps2013-035-02-004-006.u6.p8.s5
A to je třeba si uvědomit . ps2013-035-02-004-006.u6.p9.s1
Podobně i zkrácení původně stanoveného období povinného začlenění účtu státních příspěvkových organizací pod státní pokladnu má taktéž svá rizika . ps2013-035-02-004-006.u6.p9.s2
Stát mimo jiné vysílá špatný signál , to už jsem uváděl , do bankovní sféry s tím , že se chová absolutně nepředvídatelně . ps2013-035-02-004-006.u6.p9.s3
Banky počítaly s tím , že budou spravovat , pokud vedou účty příspěvkových organizací státu , do 31 . prosince 2017 . ps2013-035-02-004-006.u6.p9.s4
Najednou přijde stát a tuto věc posune o rok nebo rok a půl blíže . ps2013-035-02-004-006.u6.p10.s1
Nechci samozřejmě , myslím , že ta debata musí proběhnout , zevrubná debata na rozpočtovém výboru především . ps2013-035-02-004-006.u6.p10.s2
Dokonce vzhledem k tomu , že se to týká i zdravotních pojišťoven , by ta debata měla , nejsem ani člen rozpočtového výboru ani člen výboru pro zdravotnictví , by měla také být vedena i ve výboru pro zdravotnictví . ps2013-035-02-004-006.u6.p10.s3
Protože je to prostě obrovský zásah do fungování zdravotních pojišťoven . ps2013-035-02-004-006.u6.p11.s1
Takže já teď nebudu navrhovat zamítnutí v prvním čtení , nicméně určitě předpokládám , že debata bude vedena , a to důkladně , nejen tak jakoby v obecných náhledech , protože fakt zasahujeme do fungování a do činnosti těchto subjektů . ps2013-035-02-004-006.u6.p11.s2
Věřím , že především členové rozpočtového výboru jsou si toho vědomi , předpokládám , že ve druhém čtení budou podány i pozměňovací návrhy . ps2013-035-02-004-006.u6.p11.s3
Děkuji za pozornost . ps2013-035-02-004-006.u7.p1.s1
Děkuji a dalším přihlášeným do rozpravy je pan poslanec Kalousek . ps2013-035-02-004-006.u7.p1.s2
Prosím , máte slovo . ps2013-035-02-004-006.u8.p1.s1
Děkuji . ps2013-035-02-004-006.u8.p1.s2
Já to mimořádně zkrátím , protože pan poslanec Vilímec řekl asi 80 procent toho , co jsem chtěl říct já . ps2013-035-02-004-006.u8.p1.s3
Já to jenom obohatím o osobní vzpomínku a zejména se obrátím na kolegy ze sociální demokracie , se kterými jsme o tom před třemi lety vášnivě diskutovali . ps2013-035-02-004-006.u8.p2.s1
Byl rok 2012 a já jsem dokončoval technickou přípravu projektu státní pokladna . ps2013-035-02-004-006.u8.p2.s2
Tady jenom zdůrazňuji , nebo chci reagovat na pana kolegu Vilímce , že ty účty jsou v České národní bance ne proto , že se centralizují bankovní služby , ale proto , že Česká národní banka vede platební styk státní pokladny . ps2013-035-02-004-006.u8.p3.s1
Měl jsem tenkrát dvě možnosti , buď vytvořit ten platební styk na Ministerstvu financí , anebo použít již existující infrastrukturu v České národní bance . ps2013-035-02-004-006.u8.p3.s2
Použil jsem infrastrukturu v České národní bance . ps2013-035-02-004-006.u8.p3.s3
Vyšlo to tak levněji , ale taky by to klidně mohlo být na Ministerstvu financí . ps2013-035-02-004-006.u8.p3.s4
Řada států to tak má , např . hned sousední Slovensko . ps2013-035-02-004-006.u8.p4.s1
Podařilo se legislativně schválit ten zákon nebo tu novelu zákona o rozpočtových pravidlech tak , že platila k 1 . 1 . 2013 , a k 1 . 1 . 2013 nastartovat pokladnu , což také umožňuje lepší správu dluhové služby . ps2013-035-02-004-006.u8.p4.s2
Teď se nebudu dál rozvíjet tím , jak rád a často mluví pan ministr Babiš o snižování státního dluhu . ps2013-035-02-004-006.u8.p4.s3
Ono se nemůže jednat o snižování čistého dluhu , protože dokud jsou rozpočty deficitní , tak čistý dluh roste , ale samozřejmě je možné rozpustit část rezerv a používat lépe cash flow díky státní pokladně , což je ovšem projekt , kde zatím neudělal žádný pozitivní krok . ps2013-035-02-004-006.u8.p4.s4
Používá jenom kroky svých předchůdců . ps2013-035-02-004-006.u8.p4.s5
Já jsem tomu rád , ale zatím neudělal nic , co by to mohlo zlepšit . ps2013-035-02-004-006.u8.p4.s6
Tohle je celkem logický krok , kde chce v té cestě pokračovat dál , a jsou tam ty zdravotní pojišťovny . ps2013-035-02-004-006.u8.p4.s7
Já jsem , přiznávám bez mučení , to chce každý ministr financí , já jsem tam toho chtěl mít taky co nejvíc . ps2013-035-02-004-006.u8.p4.s8
Chtěl jsem tam mít obce a kraje a zdravotní pojišťovny a teď jsem se na odborných seminářích a na jednotlivých výborech s vámi hádal a pral a vztekal a přesvědčoval a někde jsem vás nepřesvědčil , někde jste mě přetlačili , takže u obcí a krajů , tam jsem dokonce byl konfrontován s tím , že to není ústavně konformní , přetlačili jste mě u vysokých škol , přetlačili jste mě u nemocnic , které by se dostaly do nevýhodné konkurenční situace vůči soukromým nemocnicím , přetlačili jste mě v celé řadě věcí . ps2013-035-02-004-006.u8.p4.s9
Ale asi jste dobře udělali . ps2013-035-02-004-006.u8.p4.s10
Nakonec se podařilo tu novelu schválit napříč Poslaneckou sněmovnou . ps2013-035-02-004-006.u8.p4.s11
Vzpomínám si , že nakonec mi to podpořila i tehdejší opozice , sociální demokracie , ještě dnes za to děkuji . ps2013-035-02-004-006.u8.p5.s1
Jedna z nejkomplikovanějších diskusí byla právě u zdravotních pojišťoven . ps2013-035-02-004-006.u8.p5.s2
Jistě vás nepřekvapí , že se ten můj návrh velmi nelíbil mému stranickému kolegovi , ministru zdravotnictví doc . ps2013-035-02-004-006.u8.p5.s3
Hegerovi , tak se teď zcela jistě nemůže líbit ministru zdravotnictví , ať už z jakékoli politické strany . ps2013-035-02-004-006.u8.p5.s4
Byl uzavřen velmi klopotný kompromis s tím pětiletým odkladem .
