ps2013-031-02-003-156.u1.p1.s1
156 . ps2013-031-02-003-156.u1.p1.s2
Vládní návrh zákona , kterým se mění zákon č . 248 / 2000 Sb . , o podpoře regionálního rozvoje , ve znění pozdějších předpisů , a některé další zákony / sněmovní tisk 309 / - třetí čtení ps2013-031-02-003-156.u1.p2.s1
Prosím , aby místo u stolku zpravodajů zaujala paní ministryně pro místní rozvoj Karla Šlechtová a zpravodaj garančního výboru , kterým je výbor pro veřejnou správu a regionální rozvoj , pan poslanec Pavel Havíř . ps2013-031-02-003-156.u1.p2.s2
Pozměňovací návrhy jsou uvedeny v tisku 309 / 3 . ps2013-031-02-003-156.u1.p2.s3
Doručeny byly 9 . července tohoto roku . ps2013-031-02-003-156.u1.p2.s4
Usnesení garančního výboru bylo doručeno jako tisk 309 / 4 . ps2013-031-02-003-156.u1.p3.s1
Zeptám se paní ministryně , zda má zájem vystoupit ještě před otevřením rozpravy . ps2013-031-02-003-156.u1.p3.s2
Je tomu tak . ps2013-031-02-003-156.u1.p3.s3
Prosím , paní ministryně , máte slovo . ps2013-031-02-003-156.u2.p1.s1
Vážený pane předsedo , vážené dámy poslankyně , vážení pánové poslanci , návrh novely , která nám zde leží na stole , jedná se o zákon o podpoře regionálního rozvoje , je již ve třetím čtení . ps2013-031-02-003-156.u2.p1.s2
A tady bych ráda zmínila , že tento zákon je nezbytný pro vytvoření podmínek v oblasti regionálního rozvoje , ale také pro nastavení implementační struktury programů Evropské unie v současném programovém období . ps2013-031-02-003-156.u2.p1.s3
Dotýká se působnosti řady ústředních i územních správních úřadů . ps2013-031-02-003-156.u2.p1.s4
Ráda bych vás samozřejmě v závěru požádala o podporu pro jeho přijetí . ps2013-031-02-003-156.u2.p2.s1
Část zaměřená na podporu regionálního rozvoje sleduje vytvoření podmínek pro zlepšení přípravy a využívání strategických celostátních i regionálních dokumentů . ps2013-031-02-003-156.u2.p2.s2
Část , která je zaměřena na politiku hospodářské , sociální a územní soudržnosti , obsahuje návrhy na přesnější vymezení působností a vytvoření podmínek pro nastavení implementační struktury programů Evropské unie včetně zákonného ukotvení koordinační role Ministerstva pro místní rozvoj , resp . národního orgánu pro koordinaci . ps2013-031-02-003-156.u2.p2.s3
Po vyjednávání operačních programů s Evropskou komisí bylo upuštěno od vytvoření podmínek pro další působení regionálních rad regionů soudržnosti . ps2013-031-02-003-156.u2.p2.s4
Tato věc zde byla již několikrát mnou sdělována . ps2013-031-02-003-156.u2.p2.s5
Jedná se o to , že Evropská komise nepovolila , nedovolila , aby regionální rady byly zprostředkujícími subjekty u Integrovaného regionálního operačního programu . ps2013-031-02-003-156.u2.p3.s1
Pozměňovací návrh , který byl již potvrzen , říká , že se začleňuje Centrum pro regionální rozvoj jako služební úřad do právního řádu , a vytváří právní podmínky pro výkon působnosti některých statutárních měst jako zprostředkujících subjektů operačních programů v oblasti integrovaných územních investic . ps2013-031-02-003-156.u2.p4.s1
Ráda bych zde možná ještě zmínila , že sice teď jsme již ve třetím čtení , nicméně jak jsem sdělovala ve druhém čtení , Centrum pro regionální rozvoj , které je organizací Ministerstva pro místní rozvoj , v tuto chvíli již přijalo zhruba 80 zaměstnanců z území . ps2013-031-02-003-156.u2.p4.s2
Mnozí z nich jsou bývalými zaměstnanci regionálních rad . ps2013-031-02-003-156.u2.p5.s1
Z pohledu předkladatele vládního návrhu novely podporuji pozměňovací návrhy , které jsou obsaženy v usnesení garančního výboru pro veřejnou správu a regionální rozvoj č . 120 z 25 . schůze konané dne 10 . června 2015 . ps2013-031-02-003-156.u2.p5.s2
Návrhy výboru aktualizují vládní předlohu ve věcech , které nebyly v době jejího schválení dostatečně známé a upřesněné . ps2013-031-02-003-156.u2.p6.s1
K pozměňovacím návrhům uvedeným v usnesení garančního výboru pro veřejnou správu a regionální rozvoj se vztahují také pozměňovací návrhy paní poslankyně Fischerové . ps2013-031-02-003-156.u2.p6.s2
Jedná se o dva klíčové pozměňovací návrhy , ke kterým bych se zde ráda vyjádřila , ještě než proběhne obecná rozprava . ps2013-031-02-003-156.u2.p6.s3
V prvním z nich , označovaném jako B 1 , je navrhováno zrušit bod 2 usnesení garančního výboru , který hovoří o ukončení činnosti regionální rady poté , kdy Evropská komise uvědomí Českou republiku o uzavření regionálního operačního programu . ps2013-031-02-003-156.u2.p6.s4
Tento návrh , a zde bych velmi ráda zdůraznila , ve znění , které bylo předloženo , ve znění , které bylo předloženo paní poslankyní , nemohu podpořit . ps2013-031-02-003-156.u2.p6.s5
Jeho přijetím totiž by byl současně navrhován ke schválení novelizační bod 8 vládního návrhu zákona , to znamená , že bychom se přijetím tohoto pozměňovacího návrhu dostali zpět k tomu , že regionální rady jsou v tomto zákoně uvedeny jako zprostředkující subjekt Integrovaného regionálního operačního programu . ps2013-031-02-003-156.u2.p7.s1
Ve druhém pozměňovacím návrhu paní poslankyně Fischerové , označovaném jako B 2 , je navrhováno v bodu 6 usnesení garančního výboru zrušit v § 18 odstavec 17 , který upravuje odpovědnost města za škodu způsobenou při výkonu činností zprostředkujícího subjektu operačního programu . ps2013-031-02-003-156.u2.p7.s2
Zde musím zdůraznit , že rozsah a způsob výkonu této přenesené působnosti včetně vazeb na činnosti vykonávané v samostatné působnosti města nejsou především s ohledem na přímo použitelné úpravy , které jsou obsaženy v nařízeních EU , srovnatelné s přenesenou působností zabezpečovanou městy v jiných agendách státní správy . ps2013-031-02-003-156.u2.p7.s3
Podle úpravy obsažené v pozměňovacím návrhu má mít město prostřednictvím jím ustanoveného zprostředkujícího subjektu rozhodující úlohu při výběru projektů , k nimž vydává závazné stanovisko pro řídicí orgány daných programů . ps2013-031-02-003-156.u2.p8.s1
Současně ovšem bude město nositelem , zpracovatelem a koordinátorem naplňování integrované strategie , tedy referenčního dokumentu , ve vztahu k němuž má být posuzována přijatelnost hodnoceného projektu . ps2013-031-02-003-156.u2.p8.s2
Město samo bude také příjemcem dotací pro vlastní projekty . ps2013-031-02-003-156.u2.p9.s1
Rozsah a způsob zapojení města do administrace integrovaného nástroje může vést ke vzájemnému ovlivňování v rámci různých působností a ke střetům zájmů . ps2013-031-02-003-156.u2.p9.s2
Město ve funkci zprostředkujícího subjektu musí proto jednat s plnou odpovědností s vědomím , že netransparentní a nekorektní postup by při výběru projektů mohl ve svých důsledcích vést i ke škodám vzniklým v důsledku možného neproplacení části výdajů Evropskou unií . ps2013-031-02-003-156.u2.p10.s1
Já bych zde velmi ráda zdůraznila , že toto je obdoba bývalé novely tohoto zákona , kde Poslanecká sněmovna při projednávání novely zákona 248 před několika lety vypustila větu , že za regionální operační programy se nese odpovědnost a kdo ji nese . ps2013-031-02-003-156.u2.p10.s2
Zde je nutné , aby se tato situace neopakovala . ps2013-031-02-003-156.u2.p10.s3
Tedy pokud existuje zprostředkující subjekt , a to je město , které je nositelem tzv . ITI , tak tento zprostředkující subjekt nese odpovědnost za zajištění souladu této strategie se strategiemi operačních programů . ps2013-031-02-003-156.u2.p10.s4
Ministerstva v rolích řídicích orgánů budou mít v souladu s právní úpravou přijatou na úrovni Evropské unie svou činnost omezenou primárně na kontrolu správnosti postupů měst bez možnosti zásahů do výběru projektů . ps2013-031-02-003-156.u2.p10.s5
Bez navrhované úpravy by Česká republika neměla k dispozici dostatečný právní základ pro vymáhání škody a veškeré nedostatky následně by nesl stát . ps2013-031-02-003-156.u2.p10.s6
Pozměňovací návrh označený jako B 2 proto jako předkladatel nemohu podpořit z výše uvedených důvodů . ps2013-031-02-003-156.u2.p10.s7
Děkuji . ps2013-031-02-003-156.u3.p1.s1
Děkuji paní ministryni . ps2013-031-02-003-156.u3.p1.s2
Otevírám rozpravu a mám zde přihlášku paní poslankyně Jany Fischerové . ps2013-031-02-003-156.u3.p1.s3
Prosím . ps2013-031-02-003-156.u4.p1.s1
Pan předsedající , pane předsedo , děkuji za slovo . ps2013-031-02-003-156.u4.p1.s2
Vážené dámy , vážení pánové , já se po slovech paní ministryně vyjádřím zejména ke stejným bodům , protože tento zákon o podpoře regionálního rozvoje se dotýká dá se říct každého . ps2013-031-02-003-156.u4.p1.s3
A já tedy budu mluvit konkrétně ke svým pozměňovacím návrhům označeným pod B 1 a B 2 , jak je paní ministryně zde uváděla . ps2013-031-02-003-156.u4.p2.s1
Konkrétně bod B 1 . Také Asociace krajů zaslala na ministerstvo vysvětlení , proč má potřebu změnit v navrhovaném zákoně § 16 . ps2013-031-02-003-156.u4.p2.s2
Je tam - cituji - v současné době navrženo : " Regionální rada ukončí svou činnost poté , kdy Evropská komise uvědomí Českou republiku o uzavření regionálního operačního programu . " ps2013-031-02-003-156.u4.p2.s3
I na výboru pro veřejnou správu , který je garančním výborem , jsme toto diskutovali . ps2013-031-02-003-156.u4.p2.s4
Věcně jsme toto diskutovali . ps2013-031-02-003-156.u4.p2.s5
Já zdůvodním ještě , co jsem tam říkala , protože ne každý měl možnost se seznámit s tímto tématem blíže . ps2013-031-02-003-156.u4.p3.s1
Odhadovaný termín , kdy může Evropská komise uvědomit Českou republiku o uzavření regionálních operačních programů , může být klidně už v roce 2017 . ps2013-031-02-003-156.u4.p3.s2
Ovšem za stávající situace regionální rady soudržnosti pracují intenzivně , ještě v roce 2015 může být některý z programů přijat , uzavřen , schválen a udržitelnost tam je až pět let , čili může trvat až do roku 2020 . ps2013-031-02-003-156.u4.p3.s3
Proto jsem navrhla pozměňovací návrh , který zní : Regionální rada ukončí svou činnost poté , kdy Evropská komise uvědomí Českou republiku o uzavření regionálního operačního programu . ps2013-031-02-003-156.u4.p3.s4
Na výboru jsme měli toto diskutováno a já jsem dnes tady připravená předložit návrh legislativně technické úpravy podle § 95 odst . 2 zákona o jednacím řádu Poslanecké sněmovny ke sněmovnímu tisku 309 ve třetím čtení . ps2013-031-02-003-156.u4.p4.s1
Podle ustanovení § 92 odst . 2 zákona o jednacím řádu Poslanecké sněmovny podávám návrh legislativně technické úpravy k mému pozměňovacímu návrhu uvedenému v tisku 309 / 3 pod písmenem B 1 . Tento pozměňovací návrh B 1 zní : " B 1 . Bod 2 usnesení garančního výboru pro veřejnou správu a regionální rozvoj (tisk 309/2) se zrušuje a současně se zrušuje článek I bod 8 (tisk 309) . " ps2013-031-02-003-156.u4.p5.s1
A ještě to zdůvodním . ps2013-031-02-003-156.u4.p5.s2
Účelem tohoto návrhu je legislativně technické zpřesnění , jehož smyslem je upřesnit , že pozměňovací návrh B 1 je směřován jak vůči bodu A 2 usnesení garančního výboru (tisk 302/2) , tak i vůči odpovídajícímu ustanovení vládního návrhu zákona (tisk 309) . ps2013-031-02-003-156.u4.p5.s3
Toto jsme i s navrhovatelem diskutovali - ps2013-031-02-003-156.u5.p1.s1
Já se omlouvám , paní kolegyně . ps2013-031-02-003-156.u5.p1.s2
Prosím všechny kolegy a kolegyně , aby se ztišili . ps2013-031-02-003-156.u5.p1.s3
Děkuji . ps2013-031-02-003-156.u6.p1.s1
Pan předsedo , já také děkuji . ps2013-031-02-003-156.u6.p1.s2
Ale já se neztiším , já budu pokračovat . ps2013-031-02-003-156.u6.p1.s3
Děkuji . ps2013-031-02-003-156.u6.p2.s1
Takže tím jsem zdůvodnila legislativně právní úpravu , která by měla být nyní ve shodě . ps2013-031-02-003-156.u6.p2.s2
Věřím , že se k tomu paní ministryně také vyjádří , protože to je důležité pro dokončení regionálních operačních programů . ps2013-031-02-003-156.u6.p3.s1
A nyní přijdu ještě ke zdůvodnění svého pozměňovacího návrhu , který máte předložen pod písmenem B 2 . ps2013-031-02-003-156.u6.p3.s2
To se týká , jak zde bylo v úvodních slovech paní ministryně řečeno , právě těch projektů ITI neboli integrované území investic . ps2013-031-02-003-156.u6.p3.s3
Pro informaci , protože jsme zde jako poslankyně a poslanci z různých teritorií celé republiky , tak abych vyjmenovala , koho se to přímo týká . ps2013-031-02-003-156.u6.p3.s4
Tak jsou to území , která se týkají Prahy , Brna , Ostravy , Plzně , Hradecka - Pardubicka , Olomouce , Ústecko - Chomutovska , čili je to sedm regionálních oblastí a těch se toto bude dotýkat . ps2013-031-02-003-156.u6.p4.s1
A ještě to zdůvodním . ps2013-031-02-003-156.u6.p4.s2
Protože v daném vládním návrhu je : Město je povinno nahradit státu škodu způsobenou při výkonu funkce zprostředkujícího subjektu podle odst . 15 . ps2013-031-02-003-156.u6.p4.s3
Při vymáhání této škody se postupuje podle občanského soudního řádu . ps2013-031-02-003-156.u6.p5.s1
Bylo zde paní ministryní zdůvodněno , jaká je její představa , že stát nemůže za toto ručit . ps2013-031-02-003-156.u6.p5.s2
Já zase tvrdím , že povinnost města - a slyšeli jste , koho by se to hlavně dotýkalo - nahradit škodu státu způsobenou při výkonu funkce zprostředkujícího subjektu není vhodné , říkám já , přenášet na města . ps2013-031-02-003-156.u6.p5.s3
A zdůvodním ještě krátce . ps2013-031-02-003-156.u6.p5.s4
Dle našich zkušeností je odpovědnost záležitostí řídicího orgánu a všechno toto se dá řešit právě ve veřejnoprávní smlouvě , kterou předpokládá v daném znění odst . 16 vlastního návrhu . ps2013-031-02-003-156.u6.p6.s1
Tak to jsem předložila vysvětlení svých pozměňovacích návrhů , které máte pod označením B 1 a B 2 . ps2013-031-02-003-156.u6.p6.s2
A já vám děkuji velice za pozornost , kterou jste mi věnovali . ps2013-031-02-003-156.u7.p1.s1
Já děkuji , paní poslankyně . ps2013-031-02-003-156.u7.p1.s2
Přeji všem hezké dopoledne . ps2013-031-02-003-156.u7.p1.s3
Nyní prosím k mikrofonu pana poslance Zahradníka , který je přihlášen jako další do rozpravy . ps2013-031-02-003-156.u7.p1.s4
Prosím , pane poslanče , máte slovo . ps2013-031-02-003-156.u8.p1.s1
Vážená paní místopředsedkyně , dámy a pánové , já bych chtěl k tomuto tématu vystoupit proto , že se otázkou regionálního rozvoje zabývám posledních patnáct let . ps2013-031-02-003-156.u8.p1.s2
Zrovna v této době jsem si ho připomněl proto , že v těchto dnech je tomu právě patnáct let , kdy byly do naší veřejné soustavy , do našeho systému veřejné správy zavedeny kraje . ps2013-031-02-003-156.u8.p1.s3
A ty kraje patnáct let úspěšně fungují . ps2013-031-02-003-156.u8.p2.s1
Myslím si , že nikoho nenapadne , aby zpochybňoval význam regionální samosprávy , její pravomoci . ps2013-031-02-003-156.u8.p2.s2
A chtěl bych zároveň také vyjádřit své přesvědčení , že v uplynulém programovém období , které vlastně skončilo 2013 - 2014 , kraje odvedly obrovský kus práce , zejména v podobě své účasti v regionech soudržnosti , účastí svých volených představitelů v radách regionů soudržnosti a také v tom , že konstituovaly a zajistily řádnou funkci úřadů regionálních rad soudržnosti . ps2013-031-02-003-156.u8.p3.s1
Tyto úřady fungovaly , fungují . ps2013-031-02-003-156.u8.p3.s2
Je tam veliké množství odborníků . ps2013-031-02-003-156.u8.p3.s3
Část z nich tedy přejde do Centra regionálního rozvoje , část zřejmě se vydá cestou soukromého podnikání nebo bude směřovat do jiných institucí , ale správně paní kolegyně Fischerová navrhuje , aby závěr jejich činnosti byl určitým způsobem modifikován , a já její návrh podporuji . ps2013-031-02-003-156.u8.p4.s1
Zároveň si dovoluji připomenout jednu věc a tou věcí je to , že tento zákon vnáší do systému regionálního rozvoje a jeho podpory ze strany evropských fondů významnou nerovnováhu . ps2013-031-02-003-156.u8.p4.s2
Zatímco u těch sedmi regionů bude regionální rozvoj a jeho podpora organizována formou integrovaných územních investic , jsou zde regiony , které tuto výsadu nemají . ps2013-031-02-003-156.u8.p4.s3
Mezi ně patří například České Budějovice , tedy celý Jihočeský kraj , Jihlava , Karlovy Vary , Liberec , Mladá Boleslav a Zlín . ps2013-031-02-003-156.u8.p4.s4
To jsou regiony , které jaksi jsou co do schopnosti podílet se na čerpání prostředků pro podporu regionálního rozvoje o kategorii níže . ps2013-031-02-003-156.u8.p4.s5
Ono se to projeví také samozřejmě i v množství prostředků , které by měly plynout z evropských fondů do těchto území . ps2013-031-02-003-156.u8.p4.s6
U území zařazených mezi území integrovaných územních investic prostředky budou významně větší .
