ps2013-012-01-001-001.u1.p1.s1
1 . ps2013-012-01-001-001.u1.p1.s2
Senátní návrh zákona , kterým se mění zákon č . 185 / 2001 Sb . , o odpadech a o změně některých dalších zákonů , ve znění pozdějších předpisů / sněmovní tisk 153 / - druhé čtení ps2013-012-01-001-001.u1.p2.s1
Prosím , aby návrh za navrhovatele uvedl pan senátor Jaroslav Zeman , kterého mezi námi vítám . ps2013-012-01-001-001.u1.p2.s2
Prosím ho tedy , aby se ujal slova . ps2013-012-01-001-001.u1.p2.s3
Prosím , pane senátore . ps2013-012-01-001-001.u2.p1.s1
Dobrý den , vážený pane předsedo , dobrý den , vážená vládo , vážené paní poslankyně , vážení páni poslanci . ps2013-012-01-001-001.u2.p1.s2
Dovolte mi , abych vám jménem Senátu v rámci druhého čtení krátce připomněl senátní novelu zákona č . 185 / 2001 Sb . , o odpadech a o změně některých dalších zákonů , v platném znění . ps2013-012-01-001-001.u2.p2.s1
Předložený návrh pro provozovatele sběrny , zařízení ke sběru nebo výkupu odpadů , znamená , že pokud v jeho zařízení bude porušen zákaz výkupu odpadů stanovených právním předpisem od fyzických osob , může mu být zrušeno vydané povolení k provozování činnosti . ps2013-012-01-001-001.u2.p2.s2
Znamená to tedy , že nově bude postačovat jen jednorázové porušení takové povinnosti , a nikoliv jako dosud jeho opakování a krajský úřad bude oprávněn zrušit nebo změnit jím vydaný souhlas k provozování sběrny , resp . zařízení k využívání a odstraňování sběru nebo výkupu odpadů . ps2013-012-01-001-001.u2.p3.s1
Každá změna či úprava zákona , která pomůže snížit kriminalitu , je rozhodně přínosem . ps2013-012-01-001-001.u3.p1.s1
Děkuji , pane senátore . ps2013-012-01-001-001.u3.p1.s2
Konstatuji , že tento návrh jsme v prvém čtení přikázali k projednání výboru pro životní prostředí . ps2013-012-01-001-001.u3.p1.s3
Usnesení výboru bylo doručeno jako tisk 153 / 2 . ps2013-012-01-001-001.u3.p1.s4
Pan zpravodaj ps2013-012-01-001-001.u3.p1.s5
Nekl je omluven , takže prosím pana poslance Zemka , aby se ujal slova . ps2013-012-01-001-001.u4.p1.s1
Vážený pane předsedající , drahé kolegyně , drazí kolegové , dovolil bych si kolegu Nekla zastoupit . ps2013-012-01-001-001.u4.p1.s2
Mám tu usnesení výboru pro životní prostředí , který na své schůzi dne 19 . června přijal toto usnesení , ve kterém doporučuje Poslanecké sněmovně přijmout tento pozměňovací návrh , který byl dodán pod číslem 153 / 2 . ps2013-012-01-001-001.u4.p1.s3
Tam byl přijat pozměňovací návrh jako komplexní pozměňovací návrh k senátorskému a máte ho pod tímto číslem . ps2013-012-01-001-001.u4.p1.s4
Nebudu ho celý číst , jistě jste se s ním všichni seznámili . ps2013-012-01-001-001.u5.p1.s1
Ano , děkuji . ps2013-012-01-001-001.u5.p1.s2
Pokud je to vše od pana zpravodaje , tak mu děkuji za zpravodajskou zprávu a přistoupíme k obecné rozpravě . ps2013-012-01-001-001.u5.p1.s3
Mám zde dvě řádné přihlášky a jednu faktickou poznámku . ps2013-012-01-001-001.u5.p1.s4
Je to řádná . ps2013-012-01-001-001.u5.p1.s5
Takže v tom případě vystoupí pan poslanec Kučera , po něm pan poslanec Zahradník a potom pan poslanec Adamec . ps2013-012-01-001-001.u5.p1.s6
Prosím , pane poslanče , máte slovo . ps2013-012-01-001-001.u6.p1.s1
Děkuji za slovo . ps2013-012-01-001-001.u6.p1.s2
Vážené dámy , vážení pánové , trochu mě mrzí , že kolega zpravodaj poměrně rychle přešel pozměňovací návrhy , které jsou poměrně zásadní k tomuto zákonu , který je , myslím , i správný , který přišel ze Senátu . ps2013-012-01-001-001.u6.p1.s3
Přikládají pozměňovací návrhy , které zásadně mění nakládání s odpady . ps2013-012-01-001-001.u6.p2.s1
Senátní novela zákona o odpadech řeší problematiku výkupu druhotných surovin a s tím spojenou kriminalitu . ps2013-012-01-001-001.u6.p2.s2
To je , jak už jsem řekl , správný postup . ps2013-012-01-001-001.u6.p2.s3
Bohužel , Ministerstvo životního prostředí se opět snaží využít příležitost a zásadně řešit v rámci této novely zákona také nakládání s komunálním odpadem , a to i přesto , že na minulé schůzi byly podobné pozměňovací návrhy staženy přímo ministrem životního prostředí Brabcem se slovy : " Vzali jsme v úvahu celou debatu , která se vedla v rámci druhého čtení , celou řadu dalších debat s odborníky a rozhodli jsme se , že nepodpoříme pozměňovací návrhy a budeme v odborné debatě o klíčových věcech pokračovat . " ps2013-012-01-001-001.u6.p2.s4
Zjišťuji , že odborná debata již zřejmě proběhla , byla velmi rychlá , svižná , když podobné pozměňovací návrhy byly před několika týdny znovu předloženy . ps2013-012-01-001-001.u6.p2.s5
Nechci se domýšlet , kdo , s kým , kde a jak rychle odborně debatoval . ps2013-012-01-001-001.u6.p3.s1
Česká republika má největší problém s naplněním směrnice o skládkách , kde se členské státy zavázaly snížit podíl skládkování biologicky rozložitelných komunálních odpadů . ps2013-012-01-001-001.u6.p3.s2
To jsou kuchyňské a zahradní odpady , dřevo , papírové a bavlněné odpady a podobně . ps2013-012-01-001-001.u6.p3.s3
Zde proto rozumím požadavku Ministerstva životního prostředí , aby obce zavedly také tříděný sběr biologicky rozložitelných odpadů , takzvané hnědé popelnice . ps2013-012-01-001-001.u6.p3.s4
Požadavek směrnice se ovšem dá splnit dvěma způsoby - buď se odpad recykluje , nebo se odpad spálí . ps2013-012-01-001-001.u6.p3.s5
Energeticky a surovinově nejvýhodnější je kombinace obojího , to znamená recyklovat zhruba 60 až 70 % a zbytek spálit . ps2013-012-01-001-001.u6.p4.s1
Problém pozměňovacího návrhu , na který kolega zpravodaj odkázal pouze asi jednou větou , je , že zakazuje skládkování jakéhokoliv využitelného , tedy recyklovatelného i spalitelného komunálního odpadu . ps2013-012-01-001-001.u6.p4.s2
Prakticky tím nutí města a kraje , aby se o obojí postaraly zároveň . ps2013-012-01-001-001.u6.p4.s3
To mohou udělat jediným způsobem - postavit spalovny , kde budou odpad likvidovat . ps2013-012-01-001-001.u6.p4.s4
Správný postup je samozřejmě postarat se o odpad ve dvou krocích - nejprve vybudovat velmi dobrou recyklaci , a pak spálit zbytkový , nerecyklovaný odpad . ps2013-012-01-001-001.u6.p4.s5
Ale pozměňovací návrh tohle ovšem nedovoluje , stanovil totiž velmi krátký termín , kvůli kterému kraje a města nebudou mít čas na to , aby nejprve zavedly recyklaci , a pak teprve řešily spalování . ps2013-012-01-001-001.u6.p4.s6
Budou nuceny použít rychlé řešení , to znamená rychle řešit přes spalovny . ps2013-012-01-001-001.u6.p5.s1
Zákaz skládkování spalitelných odpadů není originální nápad tehdy poslance Oklešťka , i když myslím , že jeho jméno bude v souvislosti se zákonem o odpadech zmiňováno ještě velmi dlouho . ps2013-012-01-001-001.u6.p5.s2
Je to návrh , který už delší dobu v Evropské unii neúspěšně prosazuje lobby spalovacích firem . ps2013-012-01-001-001.u6.p5.s3
Vehementně u nás za něj také lobbuje teplárenské sdružení . ps2013-012-01-001-001.u6.p5.s4
Není divu . ps2013-012-01-001-001.u6.p5.s5
Pozměňovací návrh totiž znamená , že zákon přikáže městům a krajům , aby teplárenským společnostem daly zákaz na likvidaci odpadu . ps2013-012-01-001-001.u6.p5.s6
Zákaz skládkování spalitelných odpadů totiž v evropských směrnicích není . ps2013-012-01-001-001.u6.p5.s7
Pokud by Česká republika chtěla být hodně přísná , mohla by například zakázat skládkování biologicky rozložitelných odpadů . ps2013-012-01-001-001.u6.p5.s8
Tady jdeme opět nad rámec požadavku evropské směrnice . ps2013-012-01-001-001.u6.p5.s9
Co je opravdu zarážející , že na zákaz skládkování využitelných - tedy spalitelných - odpadů nebyla dokonce provedena ani analýza ekonomických dopadů tohoto opatření , takzvaná RIA . ps2013-012-01-001-001.u6.p5.s10
Můžeme tedy jen odhadovat , jaké náklady tento požadavek ponese od roku 2024 . ps2013-012-01-001-001.u6.p5.s11
Je evidentní , že bude nutné investovat do nákladných technologií a tyto náklady někdo zaplatí . ps2013-012-01-001-001.u6.p5.s12
I proto je nejvhodnější umožnit úpravu odpadů širokou škálou různých technologií , aby si mohly konkurovat . ps2013-012-01-001-001.u6.p5.s13
A já znovu upozorňuji , že náklady nevíme . ps2013-012-01-001-001.u6.p6.s1
Pan ministr Brabec jistě ví , že existují studie , například studie Univerzity Karlovy , která v roce 2003 na žádost Ministerstva životního prostředí prověřovala obě varianty . ps2013-012-01-001-001.u6.p6.s2
Spočítala , že vysoká recyklace v kombinaci se spálením spalitelných zbytků má nižší investiční i provozní náklady než stavba spaloven . ps2013-012-01-001-001.u6.p6.s3
A pokud to pan ministr neví , jistě to v nějakém šuplíku na Ministerstvu životního prostředí najde . ps2013-012-01-001-001.u6.p6.s4
Já jsem samozřejmě ochoten uvažovat o návrhu Ministerstva životního prostředí na snížení podílu skládkovaných odpadů , které nepodléhá zpoplatnění , takzvané technické zabezpečení skládek . ps2013-012-01-001-001.u6.p6.s5
Ministerstvo životního prostředí zde reaguje na informaci NKÚ , že označením odpadu jako technické zabezpečení skládek přichází Státní fond životního prostředí o obrovské prostředky ze skládkovacích poplatků . ps2013-012-01-001-001.u6.p6.s6
Požadavek na omezení těchto úniků se tedy zdá být oprávněný . ps2013-012-01-001-001.u6.p7.s1
Chtěl bych upozornit , že pozměňovací návrhy nepodporuje nikdo . ps2013-012-01-001-001.u6.p7.s2
Ani obce , ani odborná veřejnost , dokonce ani ekologické organizace . ps2013-012-01-001-001.u6.p7.s3
Pro koho tedy zákony tvoříme ? ps2013-012-01-001-001.u6.p7.s4
Pro koho budeme dneska schvalovat tento pozměňovací návrh ? ps2013-012-01-001-001.u6.p7.s5
Nebudeme ho schvalovat pro obce , které s tím nesouhlasí , nebudeme ho schvalovat pro ekologické organizace , které s tím nesouhlasí . ps2013-012-01-001-001.u6.p7.s6
Dokonce s tím nesouhlasí ani asociace odborné . ps2013-012-01-001-001.u6.p7.s7
Napadají mě tedy jenom spalovny . ps2013-012-01-001-001.u6.p8.s1
Z těchto mnou zmiňovaných důvodů poslanecký klub TOP 09 odmítá zkrácení lhůty na projednání těchto návrhů . ps2013-012-01-001-001.u6.p8.s2
Poslanecký klub TOP 09 požaduje projednání v řádné lhůtě 60 dnů . ps2013-012-01-001-001.u6.p9.s1
Nyní mi ještě dovolte pár slov k pozměňovacímu návrhu , který se týká úpravy samotného senátního zákona o odpadech . ps2013-012-01-001-001.u6.p9.s2
Tisk 153 je novela zákona o odpadech , která měla řešit jen otázku sběren odpadů , a to v konsensuálním znění , které prošlo Senátem , vládou a prvním čtením ve Sněmovně . ps2013-012-01-001-001.u6.p9.s3
Původní senátní návrh senátora Zemana byl odmítnut ústavněprávním výborem Senátu , rovněž výborem pro životní prostředí a hospodářským . ps2013-012-01-001-001.u6.p9.s4
Ústavněprávní výbor navrhl rozumné znění a to prošlo i vládou . ps2013-012-01-001-001.u6.p9.s5
Dne 19 . 6 . letošního roku však byl sněmovním výborem životního prostředí opět načten onen dle názoru Senátu protiústavní návrh senátora Zemana ke sběrnám . ps2013-012-01-001-001.u6.p9.s6
A co tedy proběhlo v Senátu , abychom si to přiblížili . ps2013-012-01-001-001.u6.p9.s7
Senátor Zeman přišel s návrhem zákazu sběren kovových odpadů , úplně původně to byl tisk 196 , který byl následně stažen předkladateli a byl znovu načten jako tisk 153 , který byl ale navržen jako zákaz ve formě obecně závazné vyhlášky , OZV , obce na jakékoliv zařízení , to je i na kompostárnu , protože všechna zařízení mají souhlas krajského úřadu dle § 14 . ps2013-012-01-001-001.u6.p9.s8
Paní senátorka Wagnerová a pan senátor Antl po svém vystoupení sdělili neústavnost tohoto návrhu v tomto znění : Není možné rozhodnutím samosprávy vetovat a zasahovat do rozhodnutí státní správy , když samospráva je účastníkem správního řízení a dále má územní plánování jako regulativ . ps2013-012-01-001-001.u6.p9.s9
Takto by mohl být pomocí obecně závazné vyhlášky každé jednání zastupitelstva měněn systém , místo , a to u jakéhokoliv zařízení k nakládání s odpady . ps2013-012-01-001-001.u6.p9.s10
V případě přijetí novely by došlo k oslabení pojetí práva podle článku 26 odst . 1 Listiny jako institucionální garance autonomní sféry jednotlivce , do níž veřejná moc není oprávněna zasahovat . ps2013-012-01-001-001.u6.p10.s1
To je zjištění našich kolegů ze Senátu . ps2013-012-01-001-001.u6.p10.s2
Věřím , že i Sněmovna zachová zdravý rozum a schválí senátní návrh v původním znění , tedy tak , jak prošel Senátem , a pozměňovací návrhy odmítne . ps2013-012-01-001-001.u6.p10.s3
Děkuji za pozornost . ps2013-012-01-001-001.u7.p1.s1
Pan poslanec Schwarz stahuje faktickou poznámku . ps2013-012-01-001-001.u7.p1.s2
Slovo má pan poslanec Zahradník , po něm se připraví pan poslanec Adamec . ps2013-012-01-001-001.u7.p1.s3
Prosím . ps2013-012-01-001-001.u8.p1.s1
Vážený pane předsedo , vážené kolegyně , vážení kolegové , já bych se chtěl také vyjádřit k tomuto návrhu , který je zde předkládán jako sněmovní tisk 153 , jako druhý pokus , jak vnést do našeho zákonného systému zákaz skládkování . ps2013-012-01-001-001.u8.p1.s2
Já bych se na rozdíl od pana kolegy předřečníka Kučery spíš zaměřil na jednotlivé části návrhu a chtěl bych je podrobit svému komentáři , případně kritice . ps2013-012-01-001-001.u8.p2.s1
Začal bych u § 17 odst . 3 , který zejména mluví o biologicky rozložitelném odpadu . ps2013-012-01-001-001.u8.p2.s2
Tady je třeba říci , že s jeho sběrem jsou poměrně dobré zkušenosti . ps2013-012-01-001-001.u8.p2.s3
Hnědé popelnice jsou v celé řadě našich měst a obcí a skutečně plní svůj úkol a účel poměrně dobře . ps2013-012-01-001-001.u8.p2.s4
Musím si ale všimnout , že na cedulkách na nich umístěných je nařízeno , že občané mají ukládat do těchto popelnic biologický odpad rostlinného původu . ps2013-012-01-001-001.u8.p2.s5
Návrh , který tady máme , ovšem tohle nezohledňuje a umožňuje případně také takto skládkovat a případně nakládat i s nerostlinným odpadem , tedy s odpadem , který vzniká například v kuchyních a dalších provozech . ps2013-012-01-001-001.u8.p2.s6
Čili tam by to chtělo doplnit , že se jedná o odpad rostlinného původu . ps2013-012-01-001-001.u8.p3.s1
Poslední věta odst . 3 je podle mého názoru nevhodná i z důvodů legislativních . ps2013-012-01-001-001.u8.p3.s2
Říká , že Ministerstvo může stanovit vyhláškou podrobnosti rozsahu a způsobu zajištění odděleného soustřeďování komunálního odpadu . ps2013-012-01-001-001.u8.p3.s3
Musíme si uvědomit , že nakládání s odpady patří do samostatné působnosti obce , čili pouze obec je oprávněna svou vyhláškou upravovat způsob sběru a nakládání s komunálním odpadem , tedy nikoliv ministerstvo . ps2013-012-01-001-001.u8.p4.s1
Co je dále poměrně nebezpečné , je odst . 6 , který zavádí jakýsi paralelní systém sběru komunálního odpadu na základě smluv , které leží mimo systém nakládání stanovený vyhláškou obce , založený na smlouvách , ovšem stojící proti tomuto systému , který dnes velmi dobře funguje , v kontradikci .
